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如何编制中国公民海外保护网?(图)

发布时间:2013-01-11 00:00    浏览次数:    来源:

1月28日,中水电集团公司在苏丹南科尔多凡州的公路项目遭到反政府武装“苏丹人民解放运动”的袭击,29名中国工人被劫持。3天后,25名中国人在埃及西奈地区遭贝都因族“统一和圣战”极端组织绑架。

随着中国参与全球化的程度越来越深、越来越广,正有越来越多的中国人到落后国家参与建设、开拓业务。近年来,海外华人安全风险呈多样化趋势和数量上升态势,一方面说明中国人的足迹遍布世界各地,另一方面则对在中国利益全球化的大背景下,如何寻找适当的方式保护华人的利益提出了严肃的挑战。

风险从何而来?

中国境外人员与机构面临的安全风险,主要有以下七类:

一、地区冲突与恐怖活动构成的威胁。(如发生在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、索马里等国的袭击事件,以及近期发生绑架人质事件的苏丹、埃及,这些国家都属于“高危地带”);

二、由于经济利益矛盾而产生的伤害案件。(包括当地犯罪分子对华人华商实施暴力袭击以及政治原因导致中国经贸利益受损害的事件):

三、带有种族歧视与排华性质的民事伤害案件。(针对中方的种族歧视与种族仇恨情结有所上升,从而导致中方人员成为种族暴力宣泄的对象);

四、针对中国人的非法行政案件。(即外国一些执法机构在针对中国人的执法中偏离公开、公正原则,出现恶性伤害与侮辱事件);

五、非法移民伤害事件。(这往往与人口走私犯罪组织有关);

六、中国留学生被骗和伤害事件。(除留学被骗外,海外留学生遇害事件也时有发生,成为中国人海外最易受伤害的群体之一);

七、意外伤害事件。如交通意外、自然灾害等。

华人受袭击原因

除中国人,在南非经商做生意的还有欧洲人、美国人、日本人、俄罗斯人,以及大批印巴人。但中国人为何屡屡成为犯罪分子下手的对象?这既有中国人内在的原因,也有当地社会的问题。

一、当地国国内形势动荡

目前中国企业“走出去”的主要方向是第三世界相对比较贫穷的国家,而这些国家又常常为矛盾、冲突战乱所扰,类似近日在苏丹和埃及发生的事件今后有可能进一步增多。对此,中国社科院亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍认为,这就是“走出去”的代价。

二、中国影响力加大

贺文萍指出,随着中国近年来的国际影响力与日俱增,一些反政府武装认为劫持中国人能够产生更大的国际影响,视之为“重磅炸弹”,从而更有效地向当局施压,这是在非洲中国人屡遭绑架的另一重要原因。

如何防止被袭击?

海外华人如何保护自己的安全则需要中国政府、赴非开拓业务的公司、公司员工以及当地民间组织四方面的共同努力。政府要做好服务和沟通,企业要做好评估和安保,除此之外,确保安全的关键还在于中国公民本人。

政府:跟部族势力打交道扩大情报面

近年来,中国政府对公民在海外的安全问题,予以了高度的重视。在机构设置方面,外交部专门设立了涉外安全事务司,专门处理涉及中国公民海外安全方面的事务。此外,中国政府已初步建立了一整套针对海外安全意外的应急机制,包括组成应急小组,确定联络方案,开设热线电话,协调国内外有关单位共同开展工作等。

为应对突发事件,贺文萍表示,中国驻非洲各国的使馆不仅要协调与所在国政府的关系,也要跟各部落、武装势力的领导人建立畅通的沟通渠道,扩大接触面,增加情报来源。

企业:算“安全账”配备安保力量

中国企业“走出去”,往往只重视经济成本的核算,只要回报率可观,便跃跃欲试,对安全成本考虑不足,风险评估不够全面。

贺文萍建议立志于“走出去”的中国企业今后要增加对安全成本的重视程度,企业可尝试在投资前对投资国做安全评估报告,报告中可涉及相关国家的政府政策、经济风险和安全等方面。

在了解风险后“走出去”的中国企业,应该尽量为项目配备一套自有的安保力量,目前企业对安保工作的重视程度正在加大,此前据苏丹军方官员透露,苏丹已经出现了一支来自中国的私人安保队伍。

个人:学当地“方言”遇事后打人情牌

部分中国赴非人员安全意识的淡薄,有些同胞在到达非洲后不到使馆报到,以至于使馆无法准确掌握其信息、行踪。“入乡随俗”很重要,到非洲后要努力学习当地“方言”及习俗。

早些年前曾有一个中国人在苏丹被绑架,但他当时已经简单掌握了一些当地的语言,被绑架后,他不断地跟绑匪聊天沟通,以至于绑匪对他的好感大增,双方关系变得很融洽。最终,这名同胞全身而退。

民间:地区和平进程中发挥积极作用

民间组织NGO是指在特定法律系统下,不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人,不以营利为目的的非政府组织。不是政府,不靠权力驱动;也不是经济体,尤其不靠经济利益驱动。她的原动力是志愿精神。是公民社会兴起的一个重要标志。

2005年伊拉克一个名为“阿尔努曼旅”的武装组织绑架了8名中国公司的员工,通过中国驻伊拉克使馆和当地民间团体积极的营救,最后同胞们才得以获救。

非政府组织活动目前已成为国际事务中不可忽视的一股力量,在世界和地区热点问题上发挥着越来越重要的作用。2009年11月18日,非盟委员会主席让·平在卡塔尔首都多哈呼吁苏丹达尔富尔地区的民间团体和组织在地区和平进程中发挥积极作用。他表示,民间团体的参与将对促进地方冲突有关各方实现全面和解产生重要影响。

当然,如今海外华人面临的各种安全问题,远不是一朝一夕就能解决的。但是,我们只有更多地从国家长远的国际战略高度出发,在完善中国境外人员与机构安保立法的基础上,切实加强涉外安全工作机制,力争形成政府、企业与个人相结合,多层次的涉外安全综合保障体系,中国公民海外安全才能得以真正的保障。

三、国人性格柔和或成歹徒首选

欧美人在非洲比较安全,不仅语言相通便于交流,更是因为他们曾殖民过非洲,土著惧怕他们。但中国人性格相对柔和,出门喜欢带较多现金,很容易成为目标。

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