谢菲：国际大都市会议—中国也有融入问题

第13届国际大都市会议于10月27至31日在德国波恩举行。这个每两年举办一次的会议旨在为各国在移民和融入政策领域提供一个政治和学术的交流平台。今年会议的主题是"在全球化时代的移动、融入和发展"。德国政府致力于将德国的移民融入工作进行的更广泛和更人性化。中国虽然算不上移民国家，但由于经济发展，大量农村人口涌向城市，因此也面临不可避免的移动与融入的问题。

如果谈到典型的移民国家，大部分人会马上想到美国。如果问及典型的美国人长什么样？答案恐怕会五花八门：金发碧眼的白种人，黄皮肤的亚洲人，褐色皮肤的南美人，还有黑色皮肤的非洲后裔。"直到今天，还有许多德国人无法习惯，一个德国人也可能是深色皮肤或是有亚洲血统的后代。"这正是德国北威州负责家庭和移民融入事务的拉舍特部长在10月29日召开的第13届国际大都市会议记者招待会上的开场白。

德国的外来移民融入政策在过去10年，特别是过去2、3年里发生了重大的改变。1913年颁布的国籍法中对德国公民做的定义是：有德国血统的人。2000年的新国籍法给每一个在德国生活的孩子获得德国国籍的权利。这当然是书面规定。并非所有德国人心里和意识里也接受了这一改变。

本届国际大都市会议的主题围绕"全球化时代的移动、融入和发展"。德国作为东道主，希望能够从政府、从法律层面对融入政策做一定的改革，同时从人性层面让在德国生活的移民能够感到真正的受欢迎，真正的被需要。拉舍特部长在记者会上简单提到了一些建议和畅想，比如保障所有适龄儿童都能享有义务制教育，无论其父母持有何种移民身份；还有保障所有移民都有接受医疗的权利，而不必担心由于没有固定的或是合法的居留身份，而延误治疗。

德国共有8200万人口，其中近800万外国人口。中国在外国人口比例上远低于德国，但却因为改革开放以来城市化的发展，面临大量人口的移动和融入问题。据不同媒体报道，中国有数千万、甚至上亿名农民工离开了家乡，到大城市寻找新的工作和生活的机会。参加第13届国际大都市会议的还有一位来自中国的年轻学者袁苑女士，她目前正在德国柏林自由大学东亚研究所从事一个由德国牵头的有关"中国农民工健康问题和策略"的研究项目。谈到中国的农民工涌入城市的大潮，袁女士认为要全面的看待：“优势是有的。现在中国许多大城市的繁荣都是农民工的辛苦劳动带来的。这点是不能忽视的。问题就是，农民工的福利问题，还有他们的融入问题，他们是否能像大城市人一样舒适的生活。现在中国正在推行城市化进程，那么不可能把农民工排除在外，因为中国有这么多农民工。现在的问题是，他们许多基本的社会保障都没有，或是根本就没有这方面的政策。”

中国政府也意识到农民工作为一个特定的、数量庞大的群体也拥有很特殊的社会地位。中国也一直有呼声，要求政府出台专门针对农民工的劳动保护以及福利保障政策。对此袁女士认为：“我觉得中国政府是在一个进步的过程中的，这点必须要承认，但在很多方面还处在初期阶段。就像我说农民工的待遇，我们不是说农民工要拥有什么特殊的待遇，我们希望在未来能够看到农民工有和当地市民同样的同等的待遇，同样的被重视。这点目前中国政府还比较缺失，但我们通过我们的研究也能发现中国正在进步。”