丁原洪：非法移民又在撕裂欧洲

在希腊债务危机困扰欧洲的时刻，欧洲又遭遇严重的外来移民潮的冲击。

根据联合国难民署的数据，今年以来已有22.4万非法移民抵达欧洲。非法移民绝大多数来自北非。由于欧洲南部的意大利、希腊与北非隔海相望，被非法移民视为偷渡的首选目的地。偷渡未成，丧生地中海的悲剧时有发生。今年以来，已有2100多名非法移民遇难。外来移民潮已成为欧洲面临的一大社会问题。

从北非跨越地中海偷渡到欧洲的非法移民问题由来已久。由于利比亚和叙利亚先后陷于战乱，试图偷渡欧洲谋求生计的人数越来越多。无论希腊还是意大利，都由于债务危机的冲击而面临严重经济困难。如潮水般涌来的外来移民更使它们难以应付，一再呼吁欧盟伸出援手，增加海岸巡逻、拦截力量，但少有回应。为此，意、法等邻国之间争吵激烈，甚至发生关闭边境的事件。

在内外压力下，欧盟委员会5月底决定将4万名滞留意大利和希腊的难民（亦即非法入境、经过甄别允许留下的外来移民），按照配额制摊派给各成员国，分摊比例将按各成员国经济总量、人口总数、失业率以及已经安置的难民人数而定。根据配额标准，德国需接收大约18%的难民，其配额比例在欧盟各国中最高，法国配额是14%，意大利是12%，西班牙是10%左右。英国从一开始就明确宣布，不参加难民配额计划。为鼓励收留国，欧盟表示，每收留一名难民将给予6000欧元补助。

欧盟委员会主席容克提出这一摊派计划时呼吁“欧盟内部有更多的团结精神”。联合国秘书长潘基文也对此表示欢迎。德国、瑞典、奥地利等国表示赞同；意大利、西班牙等国由于直接面对地中海，配额制多少可以缓解难民拥入的压力，对计划态度谨慎；丹麦以国内面临大选为由表示不参与；但是，法国以应该“更加公平的方式分配”为理由，反对该计划；波兰、捷克等国强调应按自愿原则接受难民，也表示不同意。在6月底召开的欧盟峰会上，各成员国对此计划争得面红耳赤。峰会最后无果而终。

外来移民问题之所以成为一个棘手的难题，主要是无法从源头上解决问题，也就是利比亚、叙利亚等地区的动乱迫使民众走上外逃欧洲的危险道路。以“团结一致”原则为标榜的欧盟，在外来移民问题上再次陷于窘境。随着外来移民问题进一步恶化，这将引发欧盟内部分裂趋势的加剧。同时，这也将激化欧洲已经抬头的以反对欧洲一体化、反对外来移民为主要特征的“疑欧”情绪，从而影响一些国家政局的变化。

（丁原洪 作者系中国前驻欧盟大使）