张振江：日本人口老化 经济发展靠移民？（图）

针对多年来持续不振的国内经济，日本政策圈与学术界一直进行着多方面的探讨。近日，一位日本学者在美国的东西方中心发表一份研究报告，给出了他的独特的药方：“日本经济复兴的最后机会：接受外来移民。”

他对日本经济低迷的诊断来自于日本人口的变化：一个是日本人口总数量的缩减，另一个是日益突出的老龄化问题。二战以来，日本的人口一直持续增长，但从2005年后负增长态势持续，有学者估计在未来十年内整体上还会减少530万。除了数量变化，更显著的还有“质量”问题。二战后日本社会的“婴儿潮” 成为上世纪60年代中期推动日本经济腾飞的“脊梁”，到2007年这一群体开始集中进入退休年龄而出现了“2007年问题”。日本政府对此极为重视，当年就出台了《高龄者雇佣安定法》，将雇佣年龄的“门槛”从60岁提高到了65岁。如今5年已过，总不能要求65岁的老人继续工作，所以“2007年问题”成为“2012年问题”：如何解决人力资源的严重短缺？

实际上，这是目前诸多经济发达国家所面临的一个共同问题。针对这一难题，很多国家都将眼光投向了海外：设法吸引外国人口加入到本国的经济发展中来。就此而言，这位日本学者的药方并不新颖，但他担忧和批评的是日本政府缺乏对外国移民政策的正面面对和公开的讨论与引导，从而使得日本在全球范围内抢夺人力资源的竞争中落后其他国家，也导致了日本经济的持续低迷和复苏乏力。

日本的问题对中国的启示意义很大，中国的人口结构也正在发生着类似于日本的变化，所以，如何未雨绸缪地探索和解决人口红利之后的人力资源问题，应当成为未来中国经济可持续发展和全面国际竞争的全局性和战略性难题。

出路不外乎内部人口政策调整和外来人口利用两种策略，但国际大势似乎更倾向于后者。实际上，机会已经存在，随着经济的发展和开放的深化，中国逐步成为一个移民国家，以广州为例，远景路有“韩国一条街”，非洲黑人人口最多时高达二三十万，广州因此被戏称为“巧克力城”。几周前十一届全国人大常委会第二十七次会议表决通过的出境入境管理法，其中对外国人在华居留和工作等进行新的修订与规范，其实只是针对越来越突出的外来移民问题处理的冰山一角，应当将之纳入经济发展与劳动力资源关系的整体框架之内。

如何将移民为我所用，已经成为各个主权国家积极谋划的世界潮流，目前的形势是发达国家在积极吸引外国移民方面不遗余力，而发展中国家也在动员和善用海外侨民方面费尽心机。中国目前的侨务政策发展充分，但在如何利用外来移民方面还没有成熟的做法。因此，如何将全世界的人才为中国的经济发展所用，必须成为中国未来发展战略的重要一环。

这是新时代的新问题，除了政府的政策谋划之外，还需要社会各界郑重地面对和参与。否则，中国也会遭遇日本的困局和教训。