美国《1952年移民法》、《1965年移民法》以及《1990年移民法》的相继出台，奠定了其移民及弓|进人才策略的基础。这三部移民法规定了美国急需的、受过高等教育并且有突出才能的各类技术人员的移民限额，而且对所有移民划定了优先等级，保证了移民素质并且有针对性地满足了市场客观需求。实施中，美国政府又制定了一系列科研资助和专项基金管理制度等配套措施，以各种优惠条件和手段吸引外来人才。
在吸引入才竞争舞台上，美国是世界上受益于人才资本流动最为突出的国家。它凭借雇身发展优势，提供国际一流的科研条件、高薪待遇，吸引各国高层次人才移居或者受聘于美国，成为最大的人才流入国、移民受惠国。美国的高科技产业一赢受惠于来自外国的优秀人才。自20世纪80年代以来，加州硅谷所创建的约 3000家高科技公司，有30%是;印发与中国裔的移民创建的。2000年，外国移民在硅谷的公司创造了195亿美元的销售财富，并创造了7万多个-作机会。以麻省理工学院为例，其研究生约有40%来自海外。而在物理及化学领域赢得诺贝尔奖的人中，则有一半的美匿人是外来移民。这对提高美国的综合国力，特别是在科技、经济和军事等领域产生了非常深远的影响。
据美国计算，自己培养一个专家要花5万美元，而引进一个专家只需付给年薪，因而可节约教育经费5万美元。1996-1998年间，美国共引进专家24万名，节省教育经费达I20亿美元，而且这些专家以后又为美国经济创造了数百亿元的财富。仅在20世纪90年代的10年中，美国就增加了数万亿美元的新财富。1996年至2000年间，信息科技带动28%的美国经济增长，仅先进的医疗科技与服务，就为美国经济带来2.4万亿美元的净增长。美国 从这种人才流动中获益匪浅，人力资本的扩容性和马太效应使其经济发展
更为迅速，从而能够吸引更多的厝际人才。
美国吸引国外人才的原因有三：一是科研专家不足，二是实用性技术人 员不足，三是美国高等教育难以输送充足的科技人才。美囤招揽人才的主 要方法有五：一是高薪吸引人才。在发展中国家，科学家平均年薪不过3000 美金，而美国科学家中等收入为5万美金以上，高科技开发技术人员更高。
二是增设H -1B签证数额。该签证设于1990年，以吸收特殊人才。l990- 1 998年，通过此签证的发放，每年吸引6.5万高科技人才，其中50%以上具 有硕士以上学位。2000年美国总统批准，2001-2003年，H—l B签证数额 每年由6.5万人增至1 9.5万人，对获得美国大学硕士以上学位的外国留学 生免去H -1B签证数额的限制。三是增加科研奖学金，吸引优秀人才。1996 年美围科学基金会调查显示，75%攻读博士学位的外国留学生曾以“研究助 理”身份获美国大学全额奖学金。四是以充足的科研经费和良好的工作环境 吸引人才。美国科学基金会调查晟示.1988-1996年，美蹰自然、工程学科的 中国籍博士毕业生约].7万人。五是巧立荣誉奖励，絮用精英人才。
(一)“9·1 1”导致美移民政策收紧，人才短缺
“9·11”事件以后，形势发生了些变化，国家安全被舆论提升到前所未有的高度，以往开放性的移民政策受到质疑，美国政府由此采取了移民收紧政策。事件发生后，移民局只签发了有限的H 1B临时工作签证和学生签证，对于新的进入者实施更严格的限制，以美国为目的地的人才流动放慢下来。2003年，仅被允许进入美国的具有特殊技能和高等学历的外来人才，就减少了65%。在过去的几年中，大约有20万高科技移民离开美国，返回祖国。
2005年，美联储董事本·伯南克在向美国外交关系学会发表讲话时指出，“9.1 1”恐怖袭击对美国经济的长远影响之一是使美国收紧了移民政策，而移民政策的收紧却转而威胁到美国生产力的提高，对于美国保持世界领先的生产力水平形成威胁。
“9.I1”恐怖袭击之前，美国实行比较开放的移民政策，世界各地的优秀人才从四面八方汇集到美国，对于美国在上个世纪90年代保持世界领先的生产力水平起到重要的作用。伯南克强调，过去10年中，美国之所以能够维持生产力发展的高水平，其中一个重要原因就是国门开放，人才云集。而9.11事件之后，美国把国土安全放在优先地位，移民政策紧缩，导致大批美国需要的人才出现短缺。他表示：“如果我们不允许或者不安排这些优秀人才，无论是研究生还是专业人士进入美国，这将给我们的社会造成损失，给我们的潜在的生产力水平造成损失。”美国国土安全部2004年发表报告说，2003年获得美国合法永久居留权的外国移民为70万6千人，比2002年减少了大约三分之一。
美国外交关系委员会资深研究员伊沙贝尔·科尔曼指出，9. 11恐怖袭击事件发生后，美国以安全理由为名，把移民政策的紧缩推向了极端：“9.1 1事件之后，美国有种种明显理由紧缩移民政策，但是这种紧缩政策过亍：生硬，把大批申请来美留学的外国学生拦在美国大门之外。过去三年来，在美国大学注册的外围研究生人数明显下降，这对于美国经济和生产力将会产生长远的影响。”科尔曼女士说，绝大多数外国研究生在美国选择的专业都是许多美网人不愿意从事的工程技术专业，比如电脑工程和生物工程等等，现在越来越多的人担心美国在谗多高科技领域将出现“失血”现象。这必然会影响到美国未来生产力水平的提高和美围的科技竞争为优势的保持和提高。
许多调查显示，美国国内出现了严重的劳动力缺口，尤其是知识型工人短缺。据美国科学基金会统计，美国的科技人才缺口2006年达到了65万。而与此同时，许多国家向国际人才及国内流出的人才伸出了欢迎之手，其积极措施更加剧了美国政策所造成的这种相对的人才流失。美国有关研究发现，进入2l世纪后，“美国的大学不能够从本国学生中培养出足够所需要的科学与工程人才”。美国劳工部预测，从2000年到2010年，美国对科学与工程方面人才的需要将增加 147%，计算机相关领域的人才需要将增加1182%，而对计算机软件工程师的需求将增加90%至l00%。
(二)华人移民美国的势头趋半平稳
2005年12月美国移民研究中心发表的移民状况研究报告显示，在过去5年中，来自中国的华人移民只增加了35.5万，远低于上世纪90年代的64,5万。一方面这是由于美国在“9·1 l”事件后采取了更严格的移民审批
措施;另一方面也说明在中国经济连年高速增长的背景下，自身发展状况良好，创造了大量就业及发展机会，还有不少旅美人士回国发展自己的事业。华人移民美国的势头因此趋于平稳。
这份报告还显示，华人移民受教育程度大大高于平均水平.其中57.6%的人接受过大专以上的教育，在各族裔移民中排名第五;华人移民贫困率为10. 4%，在所有国家中属中等偏少;自己当老板或做生意的华人移民占13%。美国贫困线随着家庭人口的数量和组成不同而发生变化。例如，若一个r口之家 2004年年收入等于或低于19307美元，这个家庭就算是贫困家庭。对于两口之家来说，贫困线则是12334美元。
移民平均受教育程度最高的是来扇印度的移民，有大学以上学历者占76. 6%;第二位是俄罗斯移民，占66%。华人移民平均受教育程度较高的原因在于华人家庭重视子女教育这一文化传统。在美同，即使是面临生活网境的低收入华裔家庭，也非常重视子女的教育，因为他们深信通过教育，他们的下一代就不会继续走在贫穷的路上。
(三)未来移民政策或将走向正常
针对以上这些情况，美国许多专家、高科技公司高层、大学校长以及政府官员等，向联邦政府展开了游说活动，高度评价了外来移民在美国历史上发挥的巨大作用。美国移民问题学者指高，过去20年来，美国“能够取得巨大的经济发展，一个重要原因归功于信息科技革命……在美国领先全球的信息科技革命中，外国高科技人才发挥了不可磨灭的作用，他们是美国高科技产业的脊梁骨”。美国前商务部长卡洛斯·古铁雷斯在向国会就移民问题作证时则表示：“就像公司竞争招收最优秀的员工，大学竞争录取与保留最优秀的学生，我们国家将与世界其他国家加强竞争并留住最优秀的高科技人才。”普林斯顿大学校长在国会作证时更是指出：“这些外国科学家与学者对美国的科学与教育事业在许多方面作出了杰出贡献……给美国带来了
强劲的经济增长与长期的国家安全。美国国家科学院有近20 t70的杰出科学家与工程师是外国出生的，超过1/3的美国诺贝尔奖获得者是外国出生的。”2000年3月，美国《国际先驱论坛报》有文章称，要保持巨大的国际竞争优势，美国就必须大量招募和引进他国的优秀技术人才，不断扩大在世界主要技术领域的主导地位。
各方的努力与各国优秀人才的回归，使美国政府感受到巨大压力，游说效果sz-著。美国前总统克林顿在2000年5月向国会提出一项人才引进计划，从 2001年至2003年，引进的高科技人才将从每年1 1，5万人增加至20万人，10年内要从海外招揽100万名高薪技术人才。美国政府还特别批准，每年可有6000名外围著名科学家和高级科技人员直接到美国合法定居。2005年1月，美国国务卿赖斯和斯佩琳斯联合召开美国大学校长峰会，赖斯强调，美国要保持未来的竞争力，就必须改善签证程序，财各国学生开放门户，并欢迎有才能的学生毕业后留美工作。
2006年2月初，布什总统专程到硅谷的高科技公司发表讲话，表示希望孱会增加发给高科技人才的工作签证。他还称，美国需要更多的二[程师与物理科学家，如果不鼓励更多补充美国不能提供的真正聪明优秀的人才，那将是一个错误。同年5月，国会参议院通过了一项移民法案，其中重要条款包括增加1 1.5万个H-1B临时工作签证，并增加29万个绿卡名额。同时，决定给所有在美国大学接受高等(硕士学位以上)科学、技术、工程与数学教育的外国学生免除临时工作签证与绿卡配额的限制，只要这些外国学生毕业后愿意留在美国，可以让他们迅速获得美国公民资格。这个移移民法是美国在2l世纪通过的首部重要的移民法，它更进一步奠定了美国的人才竞争优势，对美国政府的长远发展意义深远。 虽然在各国巨大资金投入以及种种优惠政策的吸引下，一批技术及科研人才从发达国家流回本国，但美国所吸引的人才总量还是增加的，在国际
人才竞争中依旧占据明显忧势。仅2005财年，美国就签发了112万张永久居留证。据国务院所提供的相关数据显示，2006财年，美国批准中国学生、学者的Fl、Jl和Ml签证达3.6万多，比2005财年增加了33010;与2001财年相比则增加了44%。
美国以移民国家著称，通过移民吸收世界各地的人才是美国几百年来的国策，也是推动美国经济繁荣的一个重要原因。美国外交关系委员会资深研究员科尔曼表示，不仅美国高科技领域需要外国人才，美国经济总体上的正常运转也离不开一个好的移民政策：“移民政策对于美国经济发展来说极为重要。美国的许多经济领域离不开外国移民。许多服务性工作，比如医院护理人员、从事家务劳动的勤杂工、餐馆服务员、旅店工作人员以及大批农业劳动力都需要外国移民来承担。，”专家预计，隧着美国渡过9.11恐怖袭击后的紧张时期，移民政策将会走向正常，这不是哪一届政府喜欢不喜欢的问题，而是因为美国经济需要一个宽松的移民政策。这对有意移民美国者应是一个非常有价值的信息。
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