2025年10月18日，应中国人民警察大学的邀请，中国国家移民管理局法律政策专家咨询委员会委员、中国社会工作教育学会移民社会工作专业委员会副主任、中国社会学会移民社会学专业委员会常务理事、中国世界民族学会常务理事、山大国际移民中心主任（山东大学移民研究所所长）、山东大学哲学与社会发展学院宋全成教授，参加了在中国人民警察大学举行的“公安学学术研讨会”并做了题为“中国技术移民的现状、问题和优化路径"的学术报告。
宋全成教授做“中国技术移民的现状、问题和优化路径"的学术报告
宋全成教授在学术报告中，首先指出了中国技术移民制度的建设背景；其次，梳理了中国技术移民制度的发展历程；再次，探讨了中国技术移民制度目前存在的主要问题；最后，提出了中国技术移民制度的优化路径。
宋全成教授认为，中国技术移民制度建设的总体背景是，随着新一轮科技革命与产业变革的深入演进，全球竞争的核心已从资本、资源的争夺转向高端人才的博弈。技术移民作为国际人才流动的主要形式，其制度设计与实施效果直接关系到国家科技创新能力、经济发展韧性和全球科技创新中的战略地位。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出“探索建立高技术人才移民制度”，凸显了技术移民在国家战略布局中的核心地位。从国际维度看，美、加、澳等传统移民国家通过百年制度演进形成了成熟的技术移民体系，美国 EB-1杰出人才签证、加拿大（Express Entry）快速通道等政策成为全球人才流动的“风向标”。近年来，新兴经济体也纷纷加入人才争夺战，新加坡“就业准证”、韩国“顶尖人才签证（Top-Tier Visa）”等政策持续优化，全球人才竞争呈现“白热化”态势。在此背景下，中国能否构建开放、包容的技术移民制度，直接影响中国在全球创新网络中的定位。从国内维度看，中国正面临“人口结构转型”与“产业升级提速”的双重压力。第七次全国人口普查数据显示，我国劳动年龄人口占比持续下降，而人工智能、量子计算、生物医药等前沿领域的高端人才缺口已达数百万。通过技术移民补充人才短板、引入创新资源，成为实现我国科技自立自强的重要路径。同时，随着中国经济实力提升，海外人才来华发展的意愿显著增强，为中国技术移民政策制度的创新提供了实践基础。
宋全成教授指出，中国技术移民制度的发展经历了三个发展阶段：（1）技术移民制度试点探索期（1978-2003 年）：从 “临时引进” 到 “制度萌芽”。（2）技术移民制度建立期（2004-2018 年）：“绿卡制度” 落地与政策体系初步形成；（3） 技术移民制度的深化改革期（2019 年至今）：从 “政策优化” 到 “制度创新”。至此，中国形成了多层次的技术移民制度和政策，特别是2019年中国国家移民管理局的成立，标志着中国技术移民管理机制实现了从 “分散管理” 到 “集中统筹” 的重大转型，也表明，中国的技术移民管理与服务走上了国际化的轨道。
宋全成教授指出，中国技术移民制度目前仍存在较大的发展空间。主要表现在：（1）中国至今尚未建立技术移民独立申请制度，不允许外国人依技能独立申请。这与国际上通行的技术移民独立申请制度和国家人才的重大发展战略契合存在较大差距；（2）多头管理导致技术移民申请的程序繁琐。尽管国家移民管理局成立后实现了部分职能整合，但涉及到外交部、科技部、人社部和公安部等“多头管理”的机制尚未根本改变。（3）技术移民分类标准与分类管理机制与国际上发达国家相比存在较大差距，缺乏国际上的技术移民移徙中国发展的“元动力”。（4）针对技术移民的社会融入支持制度缺失。无论是政府层面，还是社会层面，还是企业层面，针对技术移民的服务多是事务性的协助层面，而域外发达移民国家多是建立了系统性的新移民适应与社会融入支持制度。
宋全成教授提出了中国技术移民制度的优化路径。（1）加快中国技术移民立法进程，尽快出台《中华人民共和国技术移民法》。明确技术移民的法律地位、管理体制和权利义务，同时优化《外国人在中国工作许可条例》《外国人永久居留管理条例》等。（2）建立技术移民独立申请制度，允许外国人才独立申请永久居留、工作许可等出入境和技术移民证件，拓宽引进外国技术人才的渠道，扩大引进外国技术人才的范围。（3）优化技术移民的积分制度，简化技术移民的管理程序，以公正、灵活为原则引进需要的外国人才为核心，以积分评估为主，统一外国人才评价标准，提高申请、审理效率，提高技术移民申请的积极性，及时应对国际技术移民形势的新变化；（4）建立有效的技术移民社会融入支持制度。中国是否可以考虑，借鉴实施技术移民独立申请制度的西方发达国家的社会融入成功经验，建立有效的社会融入支持制度。为技术移民提供包括配偶就业、子女学习、社会保障、长期居留等各方面有效的社会融入支持政策，实现技术移民在华留得下、住的久、用得好的制度目标。
会议期间，宋全成教授还与国际移民研究同行中国人民警察大学梁秀波、中国人民公安大学周明、北京理工大学刘国福、北京出入境边检总站王荣刚等专家就移民问题、移民政策问题进行了广泛的学术交流。
中国人民警察大学梁秀波、中国人民公安大学周明、山东大学移民研究所宋全成、北京出入境边检总站王荣刚
本次会议是由中国人民警察大学主办，来自中国人民公安大学、中国人民警察大学、中国刑事警察学院、山东大学、北京理工大学以及全国各地警察学院的专家、学者及全国公安系统、出入境边检一线的公安干警150多人参加了此次盛会。
