2024年11月29-30日，中国国家移民管理局法律政策咨询专家委员会委员、中国欧洲学会德国研究分会常务理事、中国社会工作教育协会移民社会工作专业委员会副主任、中国社会学学会移民社会学专业委员会会常务理事兼学术委员会副主任、山东大学移民研究所所长、山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授宋全成，应邀参加了在北京举行的“2024年德国形势年终研讨会”并做了题为“德国2024年难民状况及移民政策走向”的学术演讲。
宋全成教授在做“德国2024年难民状况及移民政策走向”的学术演讲
依据德国联邦移民和难民部公布的1-10月份的相关难民数据和德国2023年12月份以来的相关移民难民政策的调整，宋全成在演讲中指出，难民问题是德国社会上至政治精英、下至社会大众关注的焦点，难民事务的工作进展和政府在难民问题的政策主张，也成为德国各党派争论的重要内容。2022、2023年，德国接纳难民庇护申请的数量分别是244132、351915份，2023年较2022年大幅增长了44.15%。其中首次难民庇护申请的数量分别是217774、329120份， 2023年较2022年大幅增长了51.13% 。2024年1-10月份，德国接纳难民庇护申请的数量却只有217780份，其中首次难民庇护申请的数量199947份。较2023年又大幅下降，11月和12月，大概率也不会大幅增长。可以预料，德国2024年的难民庇护申请数量将下降到2022年的较低水平。
2024年1月至10月期间，共有217,780人在德国申请庇护，其中首次申请199,947人，后续申请17,833人。与2023年同期（267,384 份首次申请）相比，减少了 25.2%。 2024 年首次申请中有 18,083 份涉及在德国出生的一岁以下儿童。联邦办公室对 253,970 份初次申请和后续申请作出决定，总体保护率为 45.7%。2023年同期，共有 216,603 件做出了处理决定，增长了 17.3%。有 73,377人的申请被拒绝，64,562人的程序是所谓的其他程序解决（例如都柏林程序或因撤回庇护申请而中止程序）。2024年1月至10月期间，整个联邦领土首次和后续申请的总持续时间为8.5个月。年度程序持续了 4.7 个月，其中包括对过去 12 个月内提交的初次申请和后续申请的所有决定。截至 2024 年 10 月底，待决诉讼数量为 225,037 件。
由此，我们可以对德国2024年的移民难民政策，做出如下基本判断：（1）德国在2024年德国政府延续了2023年11月做出的收紧难民政策。（2）降低了难民的福利待遇，“减少德国作为福利国家（对于难民）的磁力效应”。（3）加大驱逐没有获得难民身份的非法移民的力度。（4）恢复边境检查，限制非正规移民。
德国2025年移民难民政策的基本走向是：（一）尽管有反对外来移民、特别是反中东北非穆斯林难民的民粹主义思潮的崛起以及德国极右翼政党的反对，但德国的移民和难民政策将依然开放和欢迎。 （二）这是由德国的人口老龄化 、德国的技术竞争力需求和移民、难民融合的政策效果共同决定的。 （三）依据欧盟“萨拉戈萨”的社会融合的指标及监测，难民和外国移民在德国实现了很好的社会融合。这将进一步决定了德国移民难民政策的开放与欢迎走向。 根据德国就业研究所（IAB）的报告显示，欧洲难民危机期间逃往德国的人约有三分之二（64%）的人在2022年获得工作机会，到2023年12月，大多数难民缴纳社会保障金（90%），并全职工作（76%），难民群体在劳动力市场融合层面取得积极成效。（四）可能在短时间内，因为个别难民诱发的恐怖主义袭击、国会大选等因素，而暂时收紧移民和难民政策，但从未来的发展趋势来看，德国积极和开放的移民、难民政策符合德国的国家利益和欧盟的共同价值观及欧盟共同利益。
会议期间，宋全成教授还与中国社科院欧洲研究所所长冯仲平研究员、杨解朴研究员、国务院发展研究中心孙恪勤研究员、中国国际问题研究院金玲研究员、同济大学德国研究所所长郑春荣教授、伍慧萍教授、北京外国语大学德语学院院长吴江教授、刘立群教授等进行了学术交流。
宋全成教授、金玲教授、郑春荣教授
“2024年德国形势年终研讨会”是由中国社会科学院中德合作研究中心、中华人民共和国外交史学会、中国欧洲学会德国研究分会和中国社会科学院欧洲研究所联合主办。中国社会科学院欧洲研究所所长、中国欧洲学会会长冯仲平研究员和中国欧洲学会德国研究分会会长顾俊礼研究员分别在开幕式致辞。会议开幕式由中国社会科学院中德合作研究中心主任杨解朴研究员主持。来自全国各地知名高校、科研机构的德国研究专家学者齐聚一堂，在论坛发言和圆桌讨论中就德国的政治、经贸、外交形势及中德、中欧关系的未来展开了深入探讨。
“2024年德国形势年终研讨会”会场
