2024年11月28日，中国国家移民管理局法律政策咨询专家委员会委员、中国社会工作教育协会移民社会工作专业委员会副主任、中国社会学学会移民社会学专业委员会会常务理事兼学术委员会副主任、山东大学移民研究所所长、山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授宋全成，应邀参加了在北京举行的主题为：“新时代移民融入服务工作的机遇、挑战与创新发展”的“新时代移民融入服务工作高质量发展”交流会并做了题为“欧盟的社会融入政策、成效及其对中国移民管理的启示”的主旨学术演讲。
宋全成教授“欧盟的社会融入政策、成效及其对中国移民管理的启示”的主旨学术演讲
宋全成在演讲中指出，欧盟的外国移民社会融入文件主要涉及2004年的《欧盟移民融入政策共同基本原则》、2008年的《欧洲移民和难民庇护公约》、2009年的《斯德哥尔摩方案》以及2010年的《欧洲2020战略》和2010年的《萨拉戈萨融入宣言》等。其中2004年的《欧盟移民融入政策共同基本原则》和2010年的《萨拉戈萨融入宣言》规定了欧盟的外国移民融入政策的基本原则和融入指标体系。欧盟移民融入政策共同基本原则是(1)融入是成员国所有移民和居民相互包容的动态、双向过程;(2)一体化意味着尊重欧盟的基本价值观;(3)就业是融入进程的关键部分,是第三国移民参与接收国社会的重要途径;(4)对接收国社会的语言、历史和制度的了解对于融入是必不可少的,促使移民掌握这些基本知识是实现移民成功融入的必要条件;(5)教育方面的努力对于移民特别是使移民的后代成为更成功、更积极的社会参与者具有至关重要的意义;(6)移民在与本国公民实现平等和不受歧视的基础上获得各机构以及公共和个人产品和服务的机会,是更好地融入社会的重要基础;(7)移民和欧盟成员国公民之间的频繁互动是融入的基本机制;(8)不同文化和宗教的活动受到《欧盟基本权利宪章》的保障,除非这些活动与其他不可侵犯的欧洲权利或国家法律相冲突;(9)移民参与民主进程并制定融入政策和措施,特别是在地方一级,这将有助于他们的融入;(10)将一体化政策和措施纳入所有相关政策组合及各级政府和公共服务的主体是公共政策形成和执行的一个重要考虑因素;(11)制定明确的目标、指标和评价机制是调整政策、评价一体化进展和使信息交流更有效的必要条件。由此确立了《萨拉戈萨融入宣言》中的外国移民融入的具体指标体系，包括就业、教育、社会包容和积极公民身份四大领域十三个二级指标的移民融入指标体系。
宋全成教授以2010年和2018年的欧盟统计局的数据库为依据，具体考察了欧盟的外国移民融入状况。他认为，欧盟及其成员国能否发挥外国移民对经济与社会发展的积极作用，关键因素是能否成功地将外国移民融入欧盟国家主流社会。欧盟的外国移民在就业、收入、住房、教育和积极公民身份五大领域的社会融合取得了显著进步。外国移民的劳动参与率整体上呈现缓慢增长的趋势；收入水平增速快于本国人口；外国移民生活在租住房屋中的状况得到显著改善；第三国移民的受教育程度程度明显进步；外国移民获得10年以上的长期居留签证占外国人签证的93.8%。这凸显了欧盟的“欧洲2020年战略”和《第三国国民融合行动计划》实施的外国移民社会融合政策实践，取得了明显成效。
宋全成教授认为，伴随着中国的进一步开放政策的实施，越来越多的外国人将来到中国长期的工作、生活和学习，中国也需要全球范围内的高新特尖各类人才来支持和促进中国的现代化建设。在这种背景下，中国的移民管理需要借鉴欧盟的移民融入成功经验。欧盟的移民融入成功经验对中国移民管理的有益启示是：（1）应建立独立的、对其他有关涉及外国人事务的国家各部委具有主导地位的国家移民部。（2）制定涵盖外国移民的出入境、居留、就业、社会保障、社会融入、难民、非法移民、调查与遣返、技术移民、投资移民、长期居留、入籍等内容进行完整规制的《中华人民共和国移民法》。 （3）借鉴欧盟“萨拉戈萨”融入指标体系，制定符合中国国情的外国人社会融入指标体系的相关社会融入政策或立法。（4）借鉴发达国家的移民成功经验，建立选择性的移民政策框架，尤其是将制定具有较强吸引力与竞争力的中国技术移民政策法规视为优先事项。（5）强化对在华外国移民、尤其是投资移民、技术移民的社会融入和服务。（6）打击和遣返非法移民，同时给予长期滞留、无法遣返的非正规移民和申请难民的外国人，强化社会融合，在合适时机，给予身份合法化。
“新时代移民融入服务工作高质量发展”交流会会场
本次交流会由国家移民管理局移民服务中心主办，移民服务中心副主任吉利霞主持会议，移民服务中心主任向拥俊、国家移民管理局外国人管理司副司长朱雷分别致辞，来自山东大学移民研究所（国际移民研究中心）、山东大学哲学与社会发展学院的宋全成教授、中国人民公安大学的陆晶教授、中国人民警察大学的梁秀波教授、北京理工大学的刘国福教授分别进行了学术演讲。来自国家移民管理局政策法规司、外国人管理司、科技部国际人才交流中心、中国外文出版发行事业局、五洲传播中心、北京海外学人中心北京市、天津市、辽宁省、上海市、浙江省、江苏省、福建省、江西省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、陕西省等省市公安局出入境管理局的代表参加了此次会议。
