2023年2月6日，应《人民日报》约请，国家移民管理局政策法规咨询专家、山东大学移民研究所所长、山东大学哲学与社会发展学院社会学系博士生导师、宋全成教授，就欧盟日前举行成员国司法和内政部长非正式会议，决定加强外部边界管控，防止非法入境，增强遣返力度以及欧洲非法移民和乌克兰难民问题，接受了《人民日报》的记者采访。
宋全成教授接受《人民日报》采访，论欧洲非法移民与难民问题
面对日益严重的非法移民和难民、尤其是数以千万计的乌克兰难民，欧盟日前举行成员国司法和内政部长非正式会议。与会部长们表示，欧盟非法移民和难民形势不容乐观，迫切需要加强外部边界管控，防止非法入境，增强遣返力度。
欧盟司法和内政部长非正式会议期间，欧盟轮值主席国瑞典发表会议声明表示，欧盟有必要与原籍国开展更有效的合作，减少非法移民并提高遣返率。声明称，欧盟应面向原籍国采取激励和限制措施，充分利用发展援助、贸易和外交等政策。欧盟成员国支持对不配合遣返的原籍国实施限制性签证措施。此外，会议期间，欧盟各国部长还讨论了多项争议性话题，包括是否应该将欧盟资金用于修建“边境围栏”。据路透社报道，荷兰方面表示，愿意接受欧盟为边境壁垒提供资金。奥地利方面则支持加强保加利亚与土耳其边境的围栏，以进一步减少寻求庇护者在欧盟国家之间流动。
欧盟委员会主席冯德莱恩日前表示，欧盟各国应加强对欧盟外部边界的控制，增加遣返人数并减少人员二次流动。目前，欧盟机构正在努力建立相关政策框架。
面对日益严峻的乌克兰难民问题，宋全成指出，“在移民管理方面，由于移民传统、移民网络链与人口老龄化的影响，欧盟国家、特别是西欧国家一直执行的是适度的移民、难民开放政策，同时控制移民、难民短时间内的大量涌入。”尤其是俄罗斯乌克兰冲突以来，产生了数以千万计的难民。由于地缘政治、冷战传统思维等因素的影响，欧盟对来自乌克兰数以百万计的难民入境持完全开放态度，特别是一向反对外国移民和难民的东欧国家也敞开国门，大量接纳乌克兰难民。依据联合国难民署的统计，截止到2023年1月31日，入欧国家的乌克兰难民总量已达804.65万人，其中东欧国家接纳了245.7万人。由于受新冠疫情、俄乌冲突导致的高通胀及经济乏力的影响，欧洲劳动力市场的接纳能力能否接纳如此庞大的难民数量，对欧盟和欧洲国家来说，是一个严峻的挑战。
乌克兰难民涌入欧盟
联合国难民署的数据显示，当前，按接纳乌克兰难民数量的国别结构来看，波兰以接纳156.3万难民高居榜首、德国以105.5万紧随其后。其余接纳难民较多的欧洲国家的依次为捷克、意大利、西班牙、英国、保加利亚、法国、罗马尼亚、摩尔多瓦和斯洛伐克。目前，已有约482.3万名乌克兰难民被纳入欧洲国家的临时保护和支持计划。
“外国移民、特别是乌克兰难民的大量涌入欧洲，其年龄层次、受教育程度、劳动技能是否符合欧洲就业市场结构的需求，依然充满了不确定性。此外，来自中东和北非地区的不同文化背景、宗教信仰的移民和非法移民如何融入欧洲国家主流社会、是否会引发移民经济问题、移民文化价值观问题与非传统国家安全问题等，也持续考验着欧盟的移民政策承压能力。”宋全成说。
宋全成表示，接下来，欧盟无论推进难民接收或强制遣返，都将面临多重阻力。
“在移民管理问题上，欧盟内部一直存在矛盾。2015年难民危机期间，针对东欧国家拒绝接纳难民的行为，欧盟强制推行难民分摊‘配额制’，但就步履维艰。由于成员国意见不一，该方案并未得到有效的贯彻执行。由此推断，如果欧盟目前强制成员国接纳难民，实施效果或将十分有限。同时，在俄乌地区冲突持续的背景下，强制难民回到来源国，显然也不可行。”宋全成说。
“当前，以美国为首的北约还在不断对俄乌局势拱火浇油，可以预料，这将产生更多的乌克兰难民。在战争持续的情况下，欧盟所面临的非法移民和难民潮难有真正的解决方案。”宋全成说，“同时，如果高通胀与经济形势持续低迷，欧洲国家目前对难民的拒斥态度或许还将持续。”
总之，由于欧盟及其成员国受财政压力、内部分歧、右翼民粹势力崛起等多重因素影响，欧盟各国对非法移民和难民的接纳意愿不强，接纳难民的能力受到限制。在欧洲地区冲突不断的背景下，非法移民和难民潮还将持续困扰欧洲。
非法移民和难民问题让欧盟左右为难（环球热点）
