《申根协定》：欧洲人创造的自由迁移与流动的典范

《申根协定》是１９８５年６月１４日由法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡５国在卢森堡小镇申根签署，故名申根协定 (Schengen Accord)。这一协定旨在实现欧洲国家、特别是欧盟成员国之间的人员和货物自由往来，以加速欧洲统一进程。其主要内容包括：相互开放边境，包括在协定签字国之间不再对公民进行边境检查；外国人一旦获准进入“申根领土”内，即可在协定签字国领土上自由通行；设立警察合作与司法互助制度等。

１９９０年６月，西班牙、葡萄牙、意大利和希腊４国加入《申根协定》。同月，《申根协定》９个签字国又签署了由１００多项条款组成的申根公约，对９国领土内部开放后在警务、海关和司法等方面的合作作了具体规定。《申根协定》原计划从１９９２年夏季起开始实施，但由于一些签字国准备尚不充分等多种原因，《申根协定》实施日期被多次延后。

１９９５年３月２６日，《申根协定》正式在法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙和葡萄牙７国之间生效。１９９７年１０月至１９９８年４月，《申根协定》先后在希腊、意大利和奥地利生效。２００１年３月２５日，《申根协定》在瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛正式生效。《申根协定》的范围扩大至１５个欧洲国家，除挪威和冰岛外，其余１３个国家均为欧盟成员国。但欧盟成员英国和爱尔兰至今还没有加入这一协定。２００７年１２月２１日零时，爱沙尼亚、匈牙利、立陶宛、拉脱维亚、马耳他、波兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克和捷克９个欧盟国家正式加入《申根协定》 。至此，《申根协定》参与国的范围将由目前的１５国扩大到２４国，申根区人口扩大到４亿人。