2026年8月8日，中国国家移民管理局政策法规咨询专家委员会委员、中国教育部高等学校社会学类教学指导委员会委员、中国社会学学会移民社会学专委会常务理事、中国社会工作教育协会移民社会工作专委会副主任、山东大学移民研究所所长/山大国际移民研究中心主任暨哲学与社会发展学院社会学系教授宋全成，应邀赴昆明，为国家移民管理局常备力量第二总队组织的部分东盟国家移民管理局高官国际移民培训，并作了题为“全球视野下的非法移民、难民问题及对发展中国家移民管理的启示”专题讲座。
宋全成教授作全球视野下的非法移民、难民问题及对发展中国家移民管理的启示专题讲座
宋全成教授首先辨识了非法移民和难民这两个相互联系、而又差异较大概念的基本内涵。他认为，当没有获得入境国家的入境许可而非法进入入境国家，通常就是非法移民。但当因为国家战乱、部族冲突、宗教对立、环境和气候恶化等原因，申请难民庇护的人非法入境，通常就是广义或大众媒体意义上的难民或流离失所者。但狭义或法律意义上的难民是指非法入境的难民庇护申请者，在入境国家提交难民庇护申请，并获得入境国家的难民身份资格认定的人，才是严格国际法意义上的难民。
宋全成教授接着从当下最热点的西班牙的休达和梅利利亚的来自摩洛哥的7.5万非法移民入手，切入欧洲国家的非法移民问题。他简要概括了西班牙休达和梅利利亚非法移民事件及欧盟主要国家及欧盟的反应。他指出，从2026年7月30日起，大批移民持续从摩洛哥方向越境进入人口只有8.1万常驻居民的休达。7月31日，西班牙内政部表示，共有5万名非法移民进入该国飞地休达。 到8月4日，根据西班牙内政大臣公布的最新数据，非法入境休达的人数约为7.2万-7.5万人。随后，欧盟主要国家随即做出了反应。2026年7月31日，意大利宣布恢复与西班牙之间港口和机场的边境检查，以应对西班牙在北非的飞地休达移民危机带来的影响。 8月1日，意大利总理梅洛尼宣布暂停与西班牙的申根自由通行机制、恢复边境检查。7月31日法国总统马克龙说，休达不享有前往“申根区其他区域”的自由流动权，他已下令加强法国与西班牙的边境检查。德国总理默茨签署了由意大利总理梅洛尼推动、共22位欧盟国家元首和政府首脑联名的信件，向欧盟领导层表达了严重关切，暗指西班牙未能有效控制局势，并要求召开欧盟内政部长特别会议以协调行动。欧盟随即（1）召开阶级会议：欧盟理事会轮值主席国爱尔兰宣布于 8 月 4 日召开欧盟成员国内政部长视频会议，专门讨论休达移民危机及统一应对措施 。（2）机构支持表态：欧盟委员会表示休达是欧盟外部边界的重要组成部分，承诺通过欧洲边境管理局（Frontex）向西班牙提供支持，并加强与摩洛哥等伙伴国家的合作。非法移民事件发生后。西班牙政府与摩洛哥政府就非法移民自愿返回问题紧急磋商，随后，已有7万-7.3万人已返回到摩洛哥。到2026年8月5日，仍有约2000-5000名非法移民滞留休达。摩洛哥的非法移民越境事件已造成100余人死亡，进而成为国际舆论与国际社会的焦点。
宋全成教授作全球视野下的非法移民、难民问题及对发展中国家移民管理的启示专题讲座
以此为切入点，宋全成教授进而分析了2025年以来欧盟和美国的非法移民政策及其政策效果。他认为：
（1）欧盟2025年1月份以来，由于实施了新版的《移民和庇护条约》，并采取了系列打击非法移民的政策和举措，由此，取得了较好的政策效果。2025 年欧盟非法入境第三方人员共计 17.8 万人次，同比 2024 年下降 26%；2026 年前两个月非法过境人数同比暴跌 52%，整体流量连续四年下行，但高危海上迁徙、隐性非法滞留、移民武器化博弈等新型风险同步激增。从欧盟层面来看，欧盟依托新公约搭建了 “强制+弹性”责任分担机制，推行边境快速筛查、统一安全来源国清单、外化边境管控三大核心政策；从成员国层面来看，成员国分化为南欧承压拦截、西欧福利紧缩、中东欧强硬抵制、北欧分层管控四大治理阵营。现阶段欧洲非法移民群体已经完成结构性转型，已经实现了从中东、北非的战乱难民为主体到以中东、北非的经济型务工移民的根本性转变，治理矛盾从外部边境拦截逐步转向内部安置分配、社会融合与政党政治博弈。受制于输出国原生发展困境、新公约落地阻力、极右翼势力扩张、成员国利益割裂等因素，欧洲非法移民问题将长期处于“低流量、高内耗、高风险”状态，欧盟的移民政策领域的保守化治理趋势仍将持续。
（2）特朗普第二任期（2025.01—2026.05）的非法移民治理，是美国的“美国优先”保守主义思潮的集中爆发，通过边境封锁、终止出生公民权、绿卡境外申请、全境无差别执法、福利断供等强硬举措，短期内有效遏制了非法移民的流量、提升了边境安全、兑现了竞选承诺，但同时引发了司法阻力、社会分裂、经济冲击、国际争议等深层矛盾。从未来发展趋势来看，美国非法移民问题根源在于拉美地区贫困动荡与美国低端劳动力缺口、移民网络、“美国梦”吸引的双向互动，特朗普政府对非法移民的强硬政策仅能治标、无法治本。两党对立导致的政策周期性摇摆、社会分裂、人才流失、全球形象受损，将长期困扰美国。未来美国移民治理将持续在“强硬排外”与“包容开放”之间摇摆，非法移民问题长期化、隐性化的大趋势没有改变。
宋全成教授作全球视野下的非法移民、难民问题及对发展中国家移民管理的启示专题讲座
在此基础上，宋全成教授进一步从全球视角分析了国际难民的区域分布及其成因。基于联合国难民署数据，2024年五大区域难民规模及变化总体情况是：2024年全球难民规模约为30958200人，同比减少679208人，难民数量在连续几年的增长之后略有下降。其中，欧洲难民数量居五大区域之首，其次为撒哈拉以南非洲地区，亚太与北非和中东地区居中，美洲地区数量最少。具体特征是：（1）难民高度集中在欧洲与撒哈拉以南非洲。欧洲与撒哈拉以南非洲是全球难民最为集中的两个地区，合计约占全球难民总数的66%。这种分布不均衡反映出全球难民分布的地域集中性。欧洲地区自2022年成为首个难民数量突破千万（达1239.5万）的全球区域以来，其难民人数仍在持续攀升。目前已收容了全球约三分之一的难民。这与殖民地历史、地理临近性、冲突外溢和移民政策、福利制度的吸引力紧密相关。撒哈拉以南的非洲地区收容的难民数量位居全球第二（840.4万），约占全球总量的五分之一，这与其庞大的人口基数密切相关。（2）难民数量呈现“欧亚下降、非美上升”的趋势。从年度变化来看，欧洲和亚洲与太平洋地区难民数量显著减少，而撒哈拉以南非洲、北非和中东以及美洲则均有增长。欧洲难民数量的减少得益于乌克兰部分地区的局势缓和近年来难民安置紧缩政策的初步见效，亚洲则与阿富汗、缅甸等地部分难民逐步回流或迁出有关。相反，撒哈拉以南的非洲、北非中东及美洲多地因冲突加剧、治理危机与经济动荡，导致难民数量持续攀升。（3）2024年难民总量略有下降，但2025年后，难民数量大幅增加，结构性风险持续积累。2024年，全球难民总数较上一年度减少约67.9万人，降幅约为2.15%。这一变化整体上释放出积极信号，可能与国际社会在冲突调解、人道援助和难民重新安置方面的努力有关。但2025年巴以冲突重燃战火、2026年美国以色列突袭伊朗，产生了数以百万计的新难民。综上所述，全球难民分布不均衡，难民潮起落不定。全球难民是一个与非法移民高度联动、相互影响的动态系统，任何一个区域的危机都可能快速转化为全球性的移民挑战。
宋全成教授与东盟部分国家移民管理局的移民高官合影
宋全成教授最后讲述了欧美非法移民、难民问题对发展中国家移民管理的8点启示。讲座结束后，来自印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、老挝、柬埔寨国家移民管理局的负责人就非法移民、难民及中国最新出入境及移民政策等问题进行了提问，宋全成教授进行了详细的解答。专题讲座在愉快的互动中结束。本次培训是由国家移民管理局常备力量第二总队组织，来自上述五个东盟国家移民管理局的30多位移民高官参加了此次培训。
