欧盟难民政策已处在崩溃边缘（图）

2月25日，滞留在希腊-马其顿边境处的难民等待领取食物。希腊警方说，当天马其顿只允许100名难民从希腊进入该国，而在两国边界排队等待过境的难民人数有3000人，另外还有两万名难民分散在希腊各处。目前，希腊边境及港口数千难民滞留，希腊政府正设法说服马其顿允许难民入境以解决问题。新华社/法新

面对愈演愈烈的难民危机，欧盟成员国争相各自为政，一边闭关自守，一边相互指责。情急之下，即将与土耳其举行的难民峰会似乎成了欧盟能够抓住的救命稻草。欧委会警告称，如果不能尽快阻止新的难民入境，欧盟脆弱不堪的难民政策将彻底崩溃。

欧洲漫长寒冷的冬季和日趋保守的态度没能阻挡源源不断的难民潮。根据联合国难民署统计，2015年有超过100万来自中东和非洲的难民涌入欧洲，今年截至2月中旬，抵达欧洲的难民已经达到8.3万人。尽管欧委会极力维持协调统一的难民政策，但在旷日持久且愈演愈烈的危机面前，越来越多的欧洲国家选择闭关自守，在引发连锁反应的同时，也导致各国之间龃龉不断。

比利时政府本周在与法国之间靠近北海海岸的边境恢复管控措施，并增派近300名边防警察，严防非法难民入境。比利时也成为继法、德、匈牙利等国之后第七个暂停履行《申根协定》的欧盟成员国。法国当局此前宣布计划拆除位于加莱附近俗称“丛林”的大型难民自建营地，并遣散数千名来自中东和北非的难民。这些难民因遭到英国政府拒绝入境而被迫滞留在此“安营扎寨”，等待安置。比利时政府担心一旦“丛林”难民营被拆，大量走投无路的难民将通过法比边境涌入比利时。据报道，比利时警方近日已在法比边境堵截并遣返数十名企图越境的难民。比利时政府表示，将按欧盟统一计划有序安置符合要求的避难申请者，但不会接收任何1个非法越境的难民。比利时内政大臣让邦向媒体证实，“我们已经通知欧盟委员会暂停履行《申根协定》”。让邦还进一步表示，针对法比边境的管控措施没有固定期限，需要多长时间，就维持多长时间。法国内政部长卡泽纳夫则公开对比利时的做法表示不满。他在25日出席欧盟成员国内政部长会议前对媒体说，法方事先并没有得到比利时政府关于边境管控的通报。

而处在难民迁徙主干道“巴尔干之路”沿线的国家则在日益严峻的难民危机面前开始“抱团”封路。日前，奥地利邀请10个巴尔干地区国家举行应对难民问题会议，但唯独将希腊排除在外。会后发表的“维也纳宣言”声称，与会各国同意共同采取更加严格的管控措施，有效降低难民流量。维也纳方面表示，如果希腊无力保护欧盟的外部边境，《申根协定》又如何维持？在缺乏欧盟统一行动的情况下，巴尔干地区国家急需协调边境管控措施。希腊政府25日宣布召回驻奥地利大使以示抗议。希腊总理齐普拉斯愤怒地表示，针对难民问题采取单方面措施不仅违背欧盟法律，而且将严重侵蚀欧洲一体化的基础。他还威胁称：“希腊拒绝变成永久性的难民营，如果其他成员国不履行共同应对难民危机的义务，希腊将阻止欧盟通过任何新的决议。”由于“巴尔干之路”沿线国家纷纷采取边境管控，越来越多来自中东和非洲的难民被迫滞留在希腊境内，给这个本已饱受债务危机困扰的南欧小国带来巨大压力。

与此同时，因最先用铁丝网阻挡难民潮而饱受争议的匈牙利政府又放出了“新招儿”。匈牙利总理奥尔班25日宣布，将就欧盟强推的难民摊派计划举行全民公投。奥尔班称，欧盟不经成员国议会同意就作出这一决定是在“滥用权力”。他还呼吁匈牙利民众投票反对这一计划以捍卫国家“主权”。欧盟委员会对此回应称，匈牙利“难民问题公投”违背欧盟条约，缺乏法律依据。在德国的极力推动下，欧盟在去年9月的首脑峰会上以投票表决方式强行通过分摊16万难民的计划，但遭到匈牙利等中东欧国家的抵制，目前仅有数百人得到了转移安置。匈牙利外交部长西亚尔托称，欧委会关于摊派难民的决定违反欧盟规则，匈牙利已将此案诉诸欧洲法院。

随着难民危机持续发酵，欧盟28国内政部长25日在布鲁塞尔举行会议，试图弥合各方分歧，并寻求有效应对危机之策。欧盟委员会移民及内政事务委员阿夫拉莫普洛斯表示，现在已经到了紧要关头，单边行动解决不了根本问题，欧盟的团结和难民的生命才是最重要的。欧盟将于3月7日与土耳其举行难民问题首脑峰会，核心议题就是阻止新的难民潮涌入欧洲。阿夫拉莫普洛斯警告称，如果不能在未来10天看到清晰可见的成果，欧盟协调应对难民危机的努力将很可能前功尽弃。尽管欧盟将土耳其视为从源头上缓解难民潮的关键，但有不少分析人士对即将召开的欧土峰会并不乐观。《欧洲政治》杂志的评论认为，土耳其能否真正兑现去年10月与欧盟达成的“有效限制难民入欧”的协议，仍是个未知数。