 引 言
本周一，多家瑞士媒体报道了同一条消息：瑞士最高行政机关--瑞士联邦委员会即将召开特别会议，讨论是否启动欧盟移民配额制度，以限制欧盟移民尤其是德国移民的进入。根据瑞士与欧盟签订的双边协议附加条款中的规定，瑞士可以在移民数量明显增长过快时，限制向来自15个老欧盟国家及2007年6月1日加入欧盟的塞浦路斯和马耳他移民颁发工作许可。
早在2008年初，涌入瑞士的新移民数字已经达到了警戒线。尽管这已经初步符合在瑞士与欧盟双边协议中规定的条件，但是瑞士出于对欧盟劳动力的大量需求，并没有启动配额制度。到了今年，世界经济形势急剧恶化，由于经济危机、失业大增以及甲型流感的影响，4月份瑞士的失业人数上升到13.67万人，右翼政党瑞士人民党已经呼吁政府，及时启动限制欧盟移民措施，保障瑞士人的就业。
从地理位置上来讲，瑞士位于欧洲的心脏地带；从经济关系来说，瑞士与欧盟国家高度依存；但在政治上，即使到了今天，瑞士仍然游离于欧洲之外。大多数瑞士人主张维护现有制度和国家主权，不同意加入欧盟。瑞士与欧盟看似紧密的双边关系，靠的是大约120个双边协议来维系的，其中含有不少有利于瑞士的条款——一旦瑞士人不乐意，就可以通过全民投票的方式来中止这些双边协议，回归到往日的完全中立状态。有关欧盟移民配额制度的协议，就是其中之一。
对外国移民心怀恐惧
瑞士人对统计数字的变化非常敏感，对于这个总人口750万的中欧国家来说，0.1%的变化都可能意味着瑞士社会发生了惊天动地的大事。因此当瑞士社会失业率从2007年底的2.6%上升到今年4月的3.5%时，社会各界都呼吁政府必须强力介入，以阻止就业状况的进一步恶化。除了经济危机的因素之外，外国移民的过量涌入也成为部分瑞士人挂在嘴边的失业率上升的原因。
仔细分析一下瑞士的失业人数结构就会发现，其实目前看似较低的失业率数字背后，隐含着外国人在瑞士工作的艰辛处境——3.5%的失业率中，有将近一半的失业者是外国移民，而外国人占瑞士的人口比例大约是21%左右，也就是说，外国移民更容易遭受失业的打击。在劳动力市场上，外国移民经常遭受隐性的不公正待遇，劳动保障方面也不如瑞士当地人。
更令瑞士人忧心忡忡的是，今年2月份，瑞士的一项国家研究项目表明，瑞士公民中的排外意识出现抬头的倾向：接受访问的瑞士公民中，有超过50%的人害怕外国人，其中30%的人对穆斯林心怀恐惧，20%排斥犹太人。瑞士的这一调查结果与近年来右翼势力不断抬头的德国的同类调查结果近似。这也就解释了，为什么以瑞士人民党为代表的右翼政党能够获得越来越多的公众支持。在瑞士人的心目中，对于外来移民有着一种潜在的排斥感。
移民配额制收效甚微
在这样的微妙时刻，祭出欧盟移民配额制度，更多考虑的显然是瑞士国内的舆论需求：事实上，自从经济危机波及欧洲大陆以来，进入瑞士的欧盟移民数字就开始出现回落。今年第一季度的统计数字表明，申请瑞士长期居留的外国人数字下降了40%之多。瑞士《苏黎世日报》发表评论说，目前实施欧盟移民配额制度，并无助于改善劳动力市场和社会保障体系的状况，外来移民数字减少和限制未来2年内新移民的涌入都无法改变这样一个事实，那就是目前生活在瑞士的那些失业的外国人，仍然在领取失业救济金却很难找到工作。而那些具有高学历和高技术水平的外国人，当然会选择就业机会相对更好的地区，没有什么人会在经济不景气的时刻盲目跑来瑞士找工作。因此，启动移民配额制度的主要功能，只能是平息老百姓的情绪，而对于实际情况并无多大帮助。
根据瑞士与欧盟在1999年和2004年先后签订的两套双边协议，老欧盟15国的公民可以自由在瑞士定居生活，瑞士公民也享有对等的权利。但是瑞士政府保留使用移民配额制度的权力：当欧盟移民数字的年增长率超过过去三年平均值的10%以后，瑞士即可启动配额制度，在为期两年的时间里，移民增长率不得超过5%。
实际上，无论是失业率还是世界经济危机的实际影响程度，瑞士都比绝大多数欧洲国家要小很多：截止到今年3月底的统计显示，瑞士20岁至24岁的青年人中失业率为5.1%，全国失业率则为3.4%，而同期欧盟国家25岁以下青年的失业率为17.5%，社会整体失业率为7.9%。在这种情况下，使用移民配额制度必然会给本就麻烦不少的瑞欧关系蒙上阴影。
苏黎世几乎成德国城
早在20世纪60年代，当来自意大利和东欧国家的劳工开始涌入瑞士的时候，瑞士人就曾酸溜溜地说过：“我们需要的是劳动力，来的却是大批大批的人。”对于外来劳动力的排斥看法在瑞士由来已久，其中人们最容易想到的，就是对于来自巴尔干地区的移民和同宗同源的德国人的异样眼光。
如果说对于东欧移民的偏见还可能有不同文化冲突的因素在内的话，那么对于同样操持德语的“德国老大哥”的反感，就让外人稍感意外了。德国人在瑞士的聚集，早就引起了瑞士人的警惕——2008年来自德国的移民数字再次大幅增长16%，瑞士的金融中心苏黎世几乎成了一座德国城，大量的德国金融界和商界人士在此工作。在经济不景气的今天，如此之多的德国人聚集在瑞士，引来了不少嫉妒的风言风语。由于在瑞士定居的德国人，大多是高收入阶层，这也在一定程度上抢了瑞士人的饭碗，因此对于德国人的反感主要来自于工作岗位的竞争，而并非是文化上的不同。
当然，瑞士人也不得不承认，缺了“德国老大哥”的存在，他们的生活也会出现问题——来自瑞士医师协会的数据表明，如果不是大量的高素质德国医师在瑞士就业的话，瑞士的医疗系统将无法满足当地患者的诊疗需要。在金融、会计等领域，情况也是同样的。甚至在婚姻择偶方面，瑞士男人对于德国女人还有所偏爱。
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