美国总统奥巴马日前发表全国电视讲话，宣布一系列政令，绕开国会强力推行新移民改革计划，这一计划将使500万非法移民免遭驱逐。非法移民这一群体旋即处于聚光灯下。非法移民又称“偷渡客”，是指非本国公民透过非法的方式跨越边境的“移民”。
长久以来，非法移民问题是一个让很多国家大伤脑筋的综合性难题，涉及政治、经济、社会、文化等诸多方面。由于国情不同，各国应对非法移民的措施存在差别，但也有共同点，如严厉控制入境、打击犯罪的非法移民、惩罚雇用非法移民的雇主等。
欧盟
强化审查+强制遣返+罚款
今年5月，欧盟边境管理局在其发布的年度风险评估中透露，与2012年相比，2013年全年非法进入欧盟的移民数量上升48%，其中仅被欧盟边境管理局登记在册的就有10.7万人。
在欧洲国家中，法国的移民传统最为悠久。2010年法国共有720万移民，约占总人口的11.1%，其中非法移民大约有40万左右。法国的移民政策以前一直比较宽松，但从希拉克政府开始，移民政策逐渐收紧。2005年巴黎移民后裔发生骚乱，波及全法300多个城市。法国社会要求严格控制移民的呼声更加强烈。
2007年萨科齐出任总统后，立即推出新移民法，进一步加大打击非法移民力度。首先，取消“无证移民在法国住满10年即可自动获得合法身份”的规定，根据他们的表现进行选择，不合格者将被逐出法国。其次，对申请以“家庭团聚”或“结婚”名义移民法国的外国人，将首先确定其家庭团聚的住房和收入条件，在团聚前需通过法语水平测试和法国价值观测试，或者参加足够的培训。第三，对一些来自真实身份文件存在严重疑问国家，更是要求家庭团聚的外国人进行亲子基因鉴定。此外，萨科齐还多次发起针对非法移民的自愿遣返、强制遣返计划，对非法居留者处1年监禁、370欧元罚款、3年内不得入境等处罚。
今年7月，法国内政部推出两个与移民问题相关的法案，法案也在打击非法移民方面做出新规定。各省长在调查移民作假方面将被赋予更大的权力，在与税务部门情报交流方面将获得更大的便利。另外，法案制定新措施，以增强驱逐离境的效力。
意大利地处地中海北端，多年来一直是来自地中海移民进入欧洲的一块“跳板”。大量的非法移民涌入使意大利承受巨大的经济负担。在意大利，非法移民大部分被视为触犯刑法，可判处5000欧元至1万欧元的罚款，并立即驱逐出境。接待非法移民住宿的人也要吃官司。父母为新生儿申报户口时，需出示父母的护照或居留证，如父母是非法移民，新生儿将成为“黑户”。意大利还鼓励民众向政府揭露非法移民，并组织巡逻队，防止非法移民渗透到社区。此外，意大利和北非多国达成非法移民的遣返协议，为该国对付非法移民提供法律依据。
澳大利亚
多管齐下打击非法移民
澳大利亚地理上与大陆隔绝，要偷渡到澳大利亚并非易事。澳大利亚的非法居留者基本是从海上偷渡来的船民和合法入境后“黑”下来的“黑民”。
据不完全统计，澳大利亚目前非法居留者有5.84万人。数量虽不太多，但非法居留者，特别是偷渡来的船民问题一直是澳民众非常关注的问题。为有效防范和打击非法移民，澳大利亚政府在海外国内设立两道防线。
澳大利亚政府从1992年开始陆续在移民数量较多的国家和地区派驻监察官，主要负责与所在国出入境和边防部门建立合作关系，交换打击非法移民和偷渡方面的情报信息，掌握有关国家合法和企图非法前往澳大利亚的人员情况，调查处理签证申请中弄虚作假的行为。此外，澳大利亚还从上世纪90年代年起在新加坡、法国等国的主要国际机场派驻联络员，主要负责与这些国家航空公司的联络事宜，向航空公司提供拟乘机飞往澳大利亚的人员中，哪些人持有合法签证可以登机等信息。海外监察官和联络员制度的建立，有效防止了不准入境人员、弄虚作假骗取签证、非持合法有效签证人员前往澳大利亚情况的发生。
澳大利亚国内各部门也密切合作，在共同打击非法移民和偷渡问题上做了大量工作。移民部与澳大利亚警察、海关、海岸警备队等共同担负打击非法移民和偷渡的职责，提高打击效能。
“9·11”事件发生后，澳大利亚政府还对出入境证件采取新的防伪技术。澳大利亚新版护照设置120多个防伪技术点，包括生物辨认技术，通过照相和电脑处理将申请人面孔特征等信息制成芯片置入护照中以便通过机器进行检验。澳大利亚建有出入境证件鉴定室，收集世界各国的大量出入境证件资料，对证件防伪特征、用纸、油墨、印章等特点都专业分类、建库，使用先进仪器和微波、红外线、紫外线、放大等技术，通过对文字、纸张、笔墨鉴定和情报资料分析，甄别证件真伪。此外，澳大利亚政府更投入大量资金兴建数十座非法移民羁留中心，用于拘留被查获的非法移民。
澳大利亚专门立法严禁雇用非法移民，雇用非法移民在澳大利亚被视为犯罪行为，违法的个人要受到严惩，被罚高达1.32万澳元罚款和面临两年的监禁；违法的公司每雇用一个非法移民要被罚款6.6万澳元，且如果被查出雇用非法移民的公司和个人有强迫非法移民做苦工或卖淫，罚款额更高。
日本
削减非法居留人员生存空间
上世纪80年代以来，随着日本经济迅猛发展，以非法途径进入日本、甚至就业的外籍人员也随之涌入。1993年，在日非法滞留人员总人数达到创纪录的约30万。非法滞留者造成的社会问题引起社会各界不满和官方关注。
尽管非法居留日本的人员总数由1993年的30万下降到2004的22万，但日本政府仍在2004年12月提出将这一人数削减一半的5年计划。
在日本，外国人在法律上负有随时携带有效身份证明的义务，且警察有权要求外籍人士出示证件。为实现非法居留人数减半的目标，出入境管理人员及警察加大排查证件力度。以往被非法滞留人员视为安全的地区，如宗教场所、大使馆周边地区、非政府组织机构周边和车站等，都成为巡警排查外国人身份证的重点地带。
为配合“减半”计划，2004年，日本重新修订有关出入境管理的法律。第一，加强针对非法滞留以及帮助他人非法滞留等行为的惩处力度。对于有两次以上被强制遣返记录的人，日本政府拒绝其入境的期限由5年增加到10年；对于唆使或帮助他人非法入境、滞留及就业的相关人员，如果是外国人就会被强制遣返，如果是本国人则被处以高额罚金。第二，建立“出国命令制度”。对于超过签证期间仍滞留在日本的外国人，倘若其所持护照真实有效，没有被强制遣返记录和犯罪记录，本人有归国打算并主动向相关部门报告，便可以向管理当局申请适用“出国命令制度”。这一制度不同于强制遣返，被命令出国则只有1年限制入境期。这无疑是在鼓励非法居留者主动申报。
2007年，日本把指纹采取与脸部拍照引入入境审查制度。同年，新修订的雇佣劳动法增设“外国人雇佣状况报告”制，力求限制市场雇用外籍非法劳务人员。自“减半”计划实施以来，2004年到2009年5年间在日非法居留人员总人数下降48.5%，基本达到预定目的。
但是，日本政府排查非法居留者的力度并没有因此降低。2009年，日本政府再次修订入境管理法，决定取消原有的外国人登陆证明书，改为发放“滞留卡”。“滞留卡”制度于2012年7月正式启用，这标志着新的外国人居留管理制度的开始。“滞留卡”与外国人登陆证明书最为明显的区别在于，外籍人员如果没有“滞留卡”，就成为“不存在的居民”，无权享受来自社区团体、公共行政、医疗机构等的服务，生存空间被大大削减。
美国
严厉打击+新移民改革计划
美国是世界上最大的移民国家，每年有成千上万人通过合法手续获得美国长期居留证（绿卡）或获取美国移民签证。但是，也有更多的非法移民通过偷渡、虚假证件等手段进入美国或通过延期滞留等手段非法停留美国，使得美国非法移民数量持续增加。
目前，美国境内大约有1100万名非法移民，其中大部分来自墨西哥等拉美国家。这使得美国的移民管理工作相当复杂，也给美国社会带来很多问题。怎样妥善处理非法移民问题考验着每届美国政府。
奥巴马当选总统后，一边对非法移民严厉打击，一边则为其提供获得美国国籍的途径。奥巴马打击非法移民的措施主要有两点：第一，推行“社区安全”计划，对犯有重罪的非法移民进行遣返。该计划要求美国各地警察局将所有登记的指纹交给有关部门，以便与国土安全部数据库中出入境记录进行比对，如果发现非法移民，移民局官员将决定是否发出拘捕令，是否遣返，以及是否要求地方警察对其进行控制。第二，惩罚雇用非法移民的雇主，对其进行起诉，并处以罚款甚至有期徒刑。2012年初，美国最大的门窗制品公司曾因雇用非法移民被罚款200万美元。
2009年，奥巴马推动“梦想法案”，以帮助16岁以前进入美国的非法移民获取合法身份。2012年，为给第二任期留下浓墨重彩的一笔，奥巴马竭力推动出台移民改革法案。去年，奥巴马提交移民改革法案，确定2011年12月31日前抵达美国的非法移民成为美国公民的途径。同时，为确保边境安全，该法案要求投入巨额资金，新增两万名边境巡逻执法人员，建设1100公里的边境隔离网，使用无人机和电子监控设备等。美国国会参议院当年6月表决通过这一法案，但法案止步于由共和党人控制的众议院。
本月20日晚，奥巴马发表全国电视讲话，宣布一系列政令，绕开国会强力推行新移民改革计划。这一计划将使500万非法移民免遭驱逐。根据奥巴马宣布的这一项移民改革计划，大约400万名在美国居住至少5年的非法移民将免于被遣送出境，并且还将获得临时保护身份。其中，没有犯罪记录的人可在美国获得合法工作的机会。计划还将通过其他措施，对另外100万名非法移民提供免于被遣返的临时保护。但是，其中不包括在农场工作的非法移民以及那些在子女童年时期就越境来美的家长。不过，这500万名受惠者不会在医疗保健方面获得任何政府补助。同时，这份计划还包括加强边境移民问题治理、为高科技劳工提供身份支持以及扩大对那些儿童时期就被带到美国的非法移民的帮助。
（志康）
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偷渡客的“死亡之旅”
每年全球都有成千上万的偷渡者为躲避战乱、饥饿和贫穷而背井离乡，冒着生命危险踏上偷渡之旅。在这一条无法回头也无法靠岸的路上，他们要面对的是望不到边际的荒漠、变幻莫测的汪洋、险象环生的陆路和穷凶极恶的歹徒。即使有幸活着抵达目的地，等待着他们的也并非是想象中的天堂。
近年来，越来越多的中南部非洲国家的民众选择偷渡出境。西非等地区战乱不断和经济情况恶化是人们选择离开的重要原因。据联合国发布的数据显示，每年都有几万名非洲非法移民通过地中海登陆西班牙或意大利。从非洲前往欧洲大陆的偷渡之旅非常凶险，特别是在阿尔及利亚、利比亚和尼日尔边境的大片沙漠地区，这里是从撒哈拉以南地区前往欧洲的必经之路。偷渡者先要穿过撒哈拉地区，他们中的一些人选择通过摩洛哥南部海岸越海前往西班牙，或是穿越地中海来到距意大利西西里岛约205公里的兰佩杜萨。
通过东欧偷渡到欧盟国家的人数近年激增。经过这一路线偷渡的人员来源复杂，有的从中亚经俄罗斯，再取道乌克兰、斯洛伐克、捷克等国进入西欧，还有的是经伊朗、土耳其然后再转道巴尔干半岛。这条路线上的多数偷渡客是为摆脱贫困和失业困扰的女性，在很多中亚和东欧国家，妇女的失业率比男性要高得多。因而，当人贩子以结婚和就业作为诱饵时，这些国家的很多妇女都会上当，但她们想不到的是，在偷渡成功后，她们往往会被逼迫从事色情与卖淫活动。
墨西哥一直是前往美国的偷渡客的主要来源，位于墨西哥东南部塔巴斯科州的塔帕邱拉市则是中美洲移民偷渡进入美国的中转城市。多数来自中美洲的移民徒步上百里路从危地马拉进入墨西哥，随后扒火车前往美墨边境，偷渡进入美国。据称，每天可能都会有数千名甚至上万名墨西哥人冒着死亡的威胁，非法穿越这条边界线。（健豪）
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