 古巴努力使移民问题非政治化，包含废除出境许可制度的新移民法令正式生效后，便利了古巴民众生活和对外交往，敞开了合法、有序和安全移居国外的大门，同时还将加大古巴对外开放度，增强国际交流和相互了解。正像古巴诗人和剧作家南希·莫雷洪教授所说，“这是世界向古巴开放，古巴向世界开放的明证。”
1月14日是古巴修改后的移民法正式生效的第一天。当天，很多古巴人排起长龙，申请护照，办理出国旅行手续。出国和移民问题成为哈瓦那街头巷尾谈论的重要话题。
根据新的移民法，古巴公民只需出示有效护照及相关目的国的签证即可出境。此前，根据1976年的移民法，古巴实行严格的出国限制制度，公民在获得外国签证后必须到内政部办理手续繁琐的“白色出境许可”方能获准出国旅行、探亲或留学等。
移民问题不仅事关民生
在古巴，移民问题十分敏感，不仅事关民生，而且有历史渊源，涉及政治、经济和对外关系问题。古巴与美国隔海相望，有千丝万缕的联系。美国人曾把古巴作为度假胜地，也有大量古巴人移居美国谋生。1959年古巴革命后不久，美国与古巴断交，煽动和诱惑古巴人移居美国，培植反古政治势力。仅1959年至1965年，移居美国的古巴人就达50万，移民动机主要是敌视和不满古巴革命。此后，移民数量略减，但仍持续不断，移民动机逐渐变为改善经济状况。1980年发生古巴人冲击秘鲁驻古使馆事件，诱发古巴人向美国移民的浪潮，在短短几个月内，有12万古巴人涌入美国，使旅美古巴侨民人数跃升至90万。
虽然古巴政府实行严格的出国限制制度，但一直保持尊严立场和比较宽松的移民政策，在反击美国别有用心的移民政策的同时，认为“建设社会主义是一种自愿的事业，凡是希望定居美国和其他国家的公民都可以移居海外。”据古巴官方披露，自2000年至2012年8月，在提出临时出国或移居国外申请的人中，99.4%的申请人获得批准。其间，“有近100万古巴人获准出国，只有12.8%返回古巴。”
目前，定居海外的古巴侨民和侨民后裔达200万人，分布在40多个国家，是古巴现有人口的17.7%。其中80%生活在美国，主要集中于佛罗里达州。在古巴首都哈瓦那和内地，分别有60%和40%的家庭拥有海外关系和侨汇收入。与移民有关的事务，包括国际电话通讯、包裹邮寄、出归国手续、探亲访友、海外汇款和提现等问题广泛关系民生，常常被国内外敌对势力政治化，加以利用，扰乱古巴政局和社会安定。美国因大量古巴移民涌入不堪重负，限制古巴人合法移居美国，但却采取“干脚与湿脚”移民政策，即跨海偷渡的古巴人一旦抽脚大海，踏上美国国土，便可获得移民身份，受到接纳。
废除旧法实施新移民政策
近年来，古巴劳尔·卡斯特罗主席秉持务实和创新精神，实施“结构和观念变革”，更新经济模式，发展经济、改善民生，努力开创建设古巴特色社会主义的新局面。在这一大背景下，政府重新思考了移民政策，认为同革命之初相比，古巴海外移民社会的构成已经发生质的变化，“绝大多数人移居海外是出于经济动机，他们几乎都保留着对家庭和祖国的眷爱和怀念。祖国看着他们出生，他们表现出了对同胞们的声援”。2011年，劳尔在古巴七届人大七次会议上宣布，将修改移民法，改善与国外古巴移民社会的关系。
这次移民法的修改幅度和力度较大。废除了1961年第989号法律，该法律规定对移民国外者的财产予以没收，权利予以剥夺；出国者在国外逗留期限由11个月延长至24个月，归国探亲的逗留期限由90天延长至180天；允许在1994年古美移民协定签署之后非法偷渡的移民回国；参加官方代表团出访的有建树的医生和运动员在“叛逃”满8年后也可以回国探亲。实际上，古巴对移民回国探亲访友的限制早已松动。仅2011年便有40万古巴侨民回国旅游、探亲，其中30万人来自美国。
为防止国家人才流失，新移民法规定，国家高级干部出国须经国家干部委员会审批。企业负责人、国家重要部门的干部、参与重大科技项目的科研技术人员、参与医疗卫生重要服务项目的中级专业技术人员、取得重要成绩的运动员和教练员等，出国需履行审批手续。
民众生活对外交往更便利
新移民法便利了古巴民众生活和对外交往；敞开了合法、有序和安全移居国外的大门，人们不必再铤而走险，非法偷渡；有助于母国与国外移民社会关系向正常化发展，争取海外侨民对祖国发展的支持；将加大古巴对外开放度，增强国际交流和相互了解，创造有利于国家发展的外部环境；将会为古巴扩大财源，包括可观的侨汇收入。据初步估计，古巴每年的额外收入有望达到16亿美元，相当于每年进口食品的开支总额。
新移民法在古巴国内受到普遍欢迎和支持。古巴诗人和剧作家南希·莫雷洪教授说，“这是世界向古巴开放，古巴向世界开放的明证。”她经常出国参加学术活动，新移民法为她提供了极大方便。古巴作家和艺术家联合会剧场艺术部主任卡洛斯·帕德隆教授说，这对古巴国内外所有人都是好消息，证明政府是在为人民造福。
古巴艺术家和作家联合会副主席奥马尔·巴利尼奥教授对古巴最大的移民对象国美国抱有希望，“这将会推动美国对古政策向前走，预示着更多变化。”哈瓦那大学移民问题专家安东尼奥·阿哈教授则不以为然，“自1959年以来，移民问题一直是古美间最大的摩擦点之一。美国是古巴移民最大的接收国，也是古巴主要的政治对手，尽管古巴努力使移民问题非政治化，美国不会放弃一贯立场。”
1月11日，美国国务院发言人纽兰对古巴新移民法正式作出回应，美国政府不会改变对古移民政策，但正在研究应对方案，以控制可能来自古巴的合法签证和无证移民需求的大量增加。根据古美协定，美国每年给古巴两万个移民签证配额。如今，美国收到的相关申请已严重积压。
古巴人移居海外仍会以美国为主要目的地国，但同时将向世界其他地区扩散。这会加大与古巴有免签协定国的压力。美国将面临要求修改对古移民政策的更大压力。古巴人出国旅游、移居海外的规模将取决于获得目的地国签证的机会。不少国家已表示将对古巴人核发签证采取从紧措施。
(宋晓平作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心主任) （来源：法制日报）
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