2025年12月7日，中国欧洲学会德国研究分会常务理事、中国社会工作教育学会移民社会工作专业委员会副主任、中国社会学会移民社会学专业委员会常务理事、山东大学移民研究所所长/山大国际移民中心主任、山东大学哲学与社会发展学院宋全成教授，在北京参加了“2025年德国形势年终研讨会”，并作了“从移民数据看德国默茨政府移民政策的转向”的主题发言。
宋全成教授作“德国默茨政府移民政策的转向”主题发言
宋全成教授指出，与以往相比，2025年德国移民与难民领域的数据呈现出鲜明的结构性变化，难民庇护申请量大幅下滑，遣返人数显著上升，难民主要来源国的格局重塑。这既直观反映了德国默茨政府移民政策转向的实施成效，也揭示了移民政策转向背后的复杂动因。默茨政府自2025年5月执政以来，彻底告别默克尔时代的开放、欢迎的移民路线，推出一系列收紧管控的举措，实现了德国移民政策的根本性转向。
宋全成教授认为，要理解德国默茨政府的移民政策转向，首先需要依托德国联邦移民与难民事务局（Bamf）、德国联邦政府对联邦议院的问询答复、欧洲边境和海岸警卫队Frontex、德国科隆经济研究所等机构的相关数据。这些数据涵盖难民庇护申请、非法移民、遣返执行及移民融合等相关社会经济指标，全面展现2025年德国移民难民领域的核心态势。
1、庇护申请总量大幅减少，庇护申请的来源国结构重塑。（1）庇护申请总量大幅下降：德国联邦移民与难民事务局相关统计显示，2025年上半年德国庇护申请总数仅约6.55万人，相较于2024年同期减少约43%；其中6月庇护申请总数不足7000人，创下2013年以来的单月最低纪录。2024年德国全年接收约23万份庇护申请，较2023年减少10万份，这一下降趋势在2025年得以延续并加剧。（2）来源国格局重塑：《时代周报》基于德国联邦移民与难民事务局数据的分析显示，叙利亚不再是德国难民的首要来源国。2025年3月，德国仅接收1944份叙利亚庇护申请，占当月总申请量的18.5%；而2024年3月叙利亚庇护申请超5000份，占比达三分之一。同期，阿富汗成为第一大庇护申请来源国，2025年3月申请量达2284份；土耳其以1144份位列第三，形成新的难民来源梯队。这一变化与叙利亚政权更迭及阿富汗局势恶化直接相关。
2、移民遣返的人数激增。德国联邦政府对联邦议院左翼党议会党团问询的答复数据显示，2025年前三季度德国遣返人数达 17651 人，较2024年同期的14706人上升约五分之一。从遣返目的地来看，土耳其和格鲁吉亚是主要去向，分别有1614人和1379人被遣返至这两个国家。值得注意的是，未成年人在遣返群体中占比不低，前三季度被遣返的人员中约五分之一为儿童或青少年。此外，截至2025 年8月底，德国境内95.2万叙利亚籍人员中，已有920人收到遣返通知，日均遣返人数从之前120人提升至190 人。
3、非法移民入境人数锐减。欧洲边境和海岸警卫队Frontex 的数据显示，2025年前三个月，欧盟范围内的非法入境人数锐减，较2024年同期减少三分之一，德国境内主要移民路线的人流量均呈下降态势。这一数据与德国默茨政府强化德奥、德波等边境管控的举措直接相关，边境检查与管控的强化有效遏制了非法移民的涌入数量与规模。
4、移民融合较好，但移民冲突凸显。移民群体的社会融入数据显示，（1）在就业领域，一方面，外国移民深度参与德国的关键行业。目前有近5000名叙利亚医生在德国卫生系统工作，68%分布在医疗资源匮乏的农村和小城镇；德国服装制造商特里格马国内工厂中叙利亚籍员工占比达22%。另一方面，叙利亚裔移民失业率达28%，是德国全国平均失业率的4倍，44%的叙利亚难民主要依赖社会福利补贴生活。（2）在社会安全领域，2024年德国警方登记的移民政治动机犯罪超8.4万起，创2001年统计以来新高，其中反移民的右翼极端分子制造的犯罪数量增幅超48%，移民问题引发的社会对立态势显著。
宋全成教授进一步分析了德国默茨政府的移民政策与2015以来德国默克尔政府的移民政策的差异。他认为，可从边境管控、遣返机制、庇护制度、入籍和融合政策、移民类别区分五个方面进行比较。
（1）在边境管控方面，德国默克尔政府实行对难民开放边境的政策，仅进行常规检查，接纳大量无身份文件的避难申请者，而默茨政府则无限期延长德奥、德波等内部边境检查，坚决拒绝不符合条件的庇护申请者入境德国，强化非法入境拦截的强度。
（2）在遣返机制方面，德国默克尔政府时期的遣返程序繁琐，受联邦参议院等多方制约，对叙利亚、阿富汗等国难民遣返较为谨慎，而默茨政府推动立法绕过联邦参议院审批，快速认定“安全来源国”。启动有犯罪记录的叙利亚难民遣返计划，与欧盟多国合作加速遣返，遣返人数激增。
（3）在庇护制度方面，德国默克尔政府时期支持难民家庭团聚，推进阿富汗难民再安置计划，对叙利亚难民提供 “附属保护” 等时限居留许可，而默茨政府暂停数十万移民的家庭团聚计划，搁置阿富汗难民再安置计划；暂停叙利亚难民 “附属保护” 申请，庇护申请拒批数量大幅上升。
（4）在入籍和融合政策方面，德国默克尔政府曾讨论“三年快速入籍法”，鼓励移民学习德语、参与社会生活，而默茨政府废除快速入籍法，将入籍年限恢复至8年；限制移民相关福利，调低乌克兰难民福利标准，降低福利水平。
（5）在移民类别方面，德国默克尔政府未明确区分难民与技术移民的准入通道，整体政策偏向人道主义接纳的基本原则。而默茨政府明确区分两类移民群体，提出“对专业人才开放，对非法移民严控”，为技术移民进入德国提供广阔发展空间，同时压缩普通难民的接纳名额、紧缩难民安置资源。
此外，默茨政府还在社会文化层面配合移民政策的根本转向，体现在其对自由主义和“觉醒主义”价值观采取抵制立场，如限制少数群体的权利等。5月，来自基民盟的联邦议院议长克勒克纳宣布将中止历时两届的议院大楼升彩虹旗传统。8月，默茨政府决定禁止在联邦行政机构内部使用性别中立语言。这种文化保守化倾向与移民政策转向相互呼应，共同构成了德国默茨政府执政移民政策的保守化基调。
郑春荣教授、黄燎宇教授、姜锋教授和宋全成教授
会议期间，宋全成教授还与同济大学郑春荣教授、北京大学黄燎宇教授、复旦大学丁纯教授、上海外国语大学姜锋教授、外交学院熊炜教授、中国社科院欧洲所杨解朴教授等进行了学术交流。
“2025年德国形势年终研讨会”会场
本次研讨会是由中国社会科学院中德合作研究中心、中国社会科学院欧洲研究所和中国欧洲学会德国研究分会联合主办。来自中国社会科学院、中国国际问题研究院、中共中央党校、同济大学、中国人民大学、复旦大学、山东大学、北京外国语大学、外交学院、上海外国语大学、华东师范大学、黑龙江大学、北京科技大学、浙江外国语大学等60多位区域国别学、国际政治与国际关系的专家学者近70人参加了此次高端研讨会。
