2025年12月1-2日，应中国侨联邀请，中国侨联科研课题评审专家、中国华侨历史学会常务理事、山东省归国华侨联合会特聘专家委员会委员、山东大学移民研究所所长/山大国际移民研究中心主任、山东大学哲学与社会发展学院宋全成教授，参加了在福建省福州市海峡国际会展中心举行的“第三届中国侨智发展大会”，并在”凝聚侨心侨力、共谱时代新篇“专场中，针对”十五五发展规划“，提出了吸引海外华人高端人才政策建议。中国侨联党组书记、主席王灵桂参加该专场并讲话，该专场活动由中国华侨华人研究所所长李燨恒主持。
宋全成教授以“以侨为桥聚英才、助力中国高质量发展”为题发言
宋全成教授以“以侨为桥聚英才、助力中国高质量发展”为题发言，他指出，中国共产党第二十届四中全会明确提出了加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力的宏伟目标。针对“国民经济和社会发展第十五个五年规划”可否从如下三个方面，吸引海外华人高端人才，助力中国高质量发展。
1、华侨、华人高端人才在国际芯片技术与人工智能领域占据重要地位，可否制定和实施华侨华人新政策，吸引更多包括美国在内的芯片技术与人工智能领域华侨华人高端人才回国创业，助力中国式现代化高质量发展。
据统计：（1）在人工智能领域：全球50%的AI研究者是华人，这一比例在美国AI界尤为突出。在NeurIPS、ICML 等国际顶级AI会议上，华人作者的论文占比达半壁江山，部分热门细分领域优秀论文的华人署名比例甚至高达90%，彰显华人在AI基础研究与技术创新中的核心作用。（2）芯片技术领域：虽无权威统一的从业者比例数据，但硅谷作为美国芯片产业核心，华裔工程师群体规模庞大。在美国建立职业生涯的华裔科学家就近 3 万人，其中大量深耕半导体设计、制造等芯片核心环节，成为填补美国芯片产业人力资本缺口的重要力量。整体而言，华人人才是国际芯片与 AI 领域的关键创新群体，在技术研发、学术突破等层面占据显著而重要位置。
中国的侨务政策可否直击海外华人面临的“身份顾虑、发展保障、价值实现”三大瓶颈问题，构建“政策引才、服务留才、事业聚才”的系统体系。
（1）在身份与权益保障上，需突破现有框架瓶颈——除探索“有限双重国籍”外，可建立“海外高端华人人才国民待遇清单”，对符合条件的华人专家，在参与国家重大专项、申请科研经费时，参照中国公民标准执行，消除“国籍门槛”带来的科研壁垒。
（2）强化精准的侨务人才政策支持，契合华人科技人才核心需求。在科研保障上，可依托“海外优青”等现有项目，为回国的芯片与AI人才提供“包干制”科研经费并支持团队组建和研究生招生自主权。针对美国硅谷等人才密集区，可在当地设立“中国侨务人才服务站”，提供侨务和人才政策咨询、项目对接等前置服务，让海外华人回国前就明晰发展路径。
（3）在事业聚才上，搭建海外华人的“事业留人的优质平台”。一方面推动龙头企业与海外华人专业协会共建“国际技术转化中心”，将海外成熟的技术成果与国内产业需求精准对接。另一方面设立“中国侨界科技创业基金”，对华人回国创办的芯片设计、AI算法企业，给予税收减免和创投对接支持。同时建立“侨界人才发展导师制”，邀请国内院士、中国侨联特聘专家与回国海外高端人才结对，助力其快速融入国内产业和科研生态。
（4）以“祖国情感纽带”激活海外华人科学家的回国动力。定期举办“海外华人科技峰会”，组织美国硅谷华人团队实地考察国内芯片产业园，直观感受发展机遇；建立“回国高端海外人才跟踪服务机制”，由侨务部门专人对接，解决工作衔接、文化适应等细节问题。通过这种“硬政策保障+软服务支撑”的组合，吸引更多海外顶尖人才投身祖国芯片与AI产业的攻坚浪潮。最终目标是吸引更多的在包括美国在内的芯片技术与人工智能领域的华侨、华人科技人才回国发展，助力中国式现代化高质量发展。
2、能否给予有突出成就、中国高质量发展急需的芯片技术、人工智能等关键科技领域的海外华人高端人才以双重国籍的身份。
从现行法律看，目前我国《国籍法》明确不承认双重国籍，但面对芯片技术、人工智能等“卡脖子”领域的高科技人才刚需，这一议题需结合发展现实审慎探索。美国芯片与AI领域的华人人才占比极高，其中不少人是我国急需的顶尖创新力量。这些海外人才往往因职业发展加入外籍，却因国籍限制，在参与我国重大专项、享受科研扶持时面临壁垒。国际经验为我们提供了参考。美国虽未在联邦层面全面明确双重国籍合法性，但长期采取“默认”态度，允许公民在自愿前提下保留他国国籍，特斯拉创始人马斯克同时持有美国、加拿大、南非三重国籍的案例便颇具代表性。这种宽松态度让美国在芯片、AI领域吸引了大量跨国人才，成为全球高端科技人才的聚集地。德国则通过立法逐步放开限制，2014年起明确在德国长大并完成中学学业的移民可保留双重国籍，2020年《技术移民法》的实施进一步强化了这一导向，有效填补了其半导体产业的人才缺口。韩国为实现“全球技能人才首选地”的目标，在人才引进中突破国籍限制，不仅推动高等教育国际化吸引理工科人才，更在实践中为高端技术人才的双重国籍身份提供便利，助力其在人工智能、半导体等领域构建人才优势。此外，英国通过移民体系改革强化海外人才吸引力，其对双重国籍的包容政策与“全球人才签证”相结合，让科技人力资源总量增速远高于欧盟平均水平。
这些国家的经验表明，灵活的国籍政策是吸引高端科技人才的关键抓手。对我国而言，无需全面放开双重国籍，可针对有突出成就的芯片、AI领域海外华人，通过专项立法构建“有限双重国籍”制度——明确适用范围为“国家急需的战略科技人才”，设定技术贡献、项目关联等刚性标准，同时清晰界定其在科研参与、成果转化、社会保障等方面的权利。这既规避了全面放开的移民管理风险，又能精准消除顶尖华人人才的后顾之忧，让全球华人智力资源高效“回流”“循环”，为国际核心技术突破筑牢人才根基。
3、发挥海外华人高端人才优势，侨务政策可否从“赋能、搭台、激励”三方面进行改革，在国际舞台上，讲好中国发展故事。
科技侨胞、海外华人是讲好中国故事主力军，而完善的侨务政策则是激活5000多万海外华人传播活力的关键。当前，侨务政策可从“赋能、搭台、激励”三方面改革，让海外华人成为中国故事的主动传播者。
（1）建议建立“海外华人传播能力培育计划”。针对不同领域华人定制培训——为科技从业者提供中国科技政策解读和国际传播技巧指导，为文化从业者搭建传统与现代文化融合的创作平台，通过线上课程、海外研修等形式，让海外华人精准把握中国高质量发展的核心内涵。
（2）建议打造常态化跨国传播载体“中国故事传播驿站”。可依托海外侨社、华文学校、华人专业协会，建立“中国故事传播驿站”，整合优质内容资源，提供短视频制作、多语言翻译等基础支持。同时，应推动国内主流媒体与海外华文媒体深度合作，开通“华人视角”专栏，让海外华人的亲身经历成为中国故事的鲜活素材。
（3）建议设立“海外华人传播贡献奖”。侨务政策激励机制的完善同样重要。对在科技普及、文化交流等领域成效显著的个人和团体给予表彰，同时在创新创业扶持、回国发展便利等方面提供倾斜。针对长期致力于传播中国好故事的海外华人，可优化签证、子女教育等配套服务，让他们感受到祖国的支持。这种“精神激励+实际保障”的组合，将充分调动海外华人高端人才参与中国式现代化建设的积极性。
中国侨联党组书记、主席王灵桂讲话，中国华侨华人研究所所长李燨恒主持
”凝聚侨心侨力、共谱时代新篇“中国侨联主席王灵桂出席专家座谈会
中国侨联特邀的15位专家分别来自德国戴姆勒集团奔驰汽车研发中心、中国工商银行、中东欧中国科技交流协会、国际海事组织、中国华侨华人研究所、北京大学、西安交通大学、山东大学、厦门大学、华侨大学、福州大学、华夏国际人才研究院、苏州中科海创联研究院、福建省社科院等。
