2023年12月8日，中国国家移民管理局政策法规咨询专家委员会委员、中国欧洲学会德国研究分会理事、中国社会学学会移民社会学专委会常务理事、中国社会工作教育协会移民社会工作专委会副主任、山东大学移民研究所所长、山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授宋全成，应邀参加了在中国社会科学院欧洲研究所举行的“2023年德国形势年终研讨会”并做了“德国难民问题的困境与德国难民政策的新调整”的发言。
宋全成教授做“德国难民问题的困境与德国难民政策的新调整”的演讲
宋全成教授指出，在2015年的欧洲难民危机中，德国一枝独秀接纳了近90万来自中东和北非地区的难民，成为欧洲国家中救助难民的道德楷模。2022年2月俄罗斯乌克兰冲突以来，德国一马当先又接纳了102.65万乌克兰难民。宽松和欢迎难民的政策使德国成为难民向往的主要目的地国。伴随着数以百万计的外来难民的进入，德国各州接纳难民的压力剧增，纷纷提出了收紧或修订难民政策的强烈要求。同时，反对难民的民粹主义思潮和极右翼政党再次崛起，客观上联邦和地方都承受了巨大压力。单从财政上来看，用于难民安置问题的总支出目前已经达到了480亿欧元，几乎等同于德国国防的支出。在这种背景下，德国难民政策的收紧有其必然性。同时，德国难民政策的收紧有着欧盟收紧移民和难民政策的深刻背景。2023年2月以来，意大利的兰佩杜萨岛成为欧洲非法移民和难民入欧的新“热点”。 2023年抵达意大利的移民人数恐将超过2016年达到的创纪录数字18万。地中海中部是世界上最危险的海上移民路线：根据国际移民组织（OIM）的数据，自今年年初以来，已有2000多名移民在尝试穿越这一路线时死亡。2023年上半年，突尼斯已超过利比亚，成为意大利难民的主要来源国。据联合国难民署（UNHCR）的数据，1月至7月通过地中海航线抵达意大利的69599人中，有37720人从突尼斯出发，28558人从利比亚出发，其余则从土耳其和阿尔及利亚出发。为此，2023年9月18日欧盟委员会主席冯德莱恩应邀与意大利总理梅洛尼一同视察兰佩杜萨岛。冯德莱恩当天表示，移民问题是“欧洲的共同挑战，需要欧洲的答案与应对方案”，并公布了欧盟十点行动计划。在此背景下，2023年11月7日经过连续17个小时的会议，德国联邦政府和各州政府终于达成妥协，决定正式收紧难民政策，降低德国对难民的吸引力。具体措施包括德国和欧盟两个层面的相关措施。在德国层面：联邦政府将（1）降低难民津贴，并且，住宿和护理的费用未来将从难民津贴里扣除。目前，难民在德国待满18个月后即可享受国民待遇，即有权领取一般社会救济。未来难民必须在待满36个月后方可有以上待遇。（2）发放难民津贴的形式将从现金调整为购物卡+零花钱。（3）难民审批程序将通过数字化提取，初步审批程序在难民局和法院的处理时间分别不得超过六个月。对于来自审批通过率小于5%国家的难民，审批时间不得超过六个月。同样，遣返程序的不得超过六个月。（4）允许难民工作。（5）发放给各州的难民补贴将从一次性调整为按人头计算：每年每个难民7500€（约合625€每月）。在欧盟层面，德国将协调欧盟（1）难民申请程序未来将更多在欧盟之外进行。（2）与更多国家签署非法移民遣返协议。（3）认可更多的第三方遣返国。（4）加强与边境邻国的合作，加强对难民的边控。德国难民政策的调整能否取得预期的效果，我们拭目以待。
本次会议是由中国社会科学院中德合作研究中心、中国欧洲学会德国研究分会、中国社科院欧洲研究所共同主办，中国社科院欧洲所所长、中国欧洲学会会长冯仲平教授、德国研究分会会长顾俊礼教授、副会长刘立群教授、欧洲学会副会长丁纯教授、著名学者崔洪建教授、郑春荣教授、孙恪勤教授等做了精彩的演讲，来自中国社科院、北京大学、同济大学、北京外国语大学、复旦大学、山东大学、中国人民大学、上海外国语大学、中国现代国际关系研究院、国务院发展研究中心、中共中央党校、中国对外经济贸易大学等50多位专家、学者参加了此次盛会。
