党的十九大报告提出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。经过多年建设发展，我国初步建成了以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充，医养相结合的养老服务体系。近日，中国社会科学网记者就如何进一步完善养老服务体系等问题，对山东大学哲学与社会发展学院博士生导师 宋全成教授进行了专访。
中国社会科学网：人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长时期我国的基本国情。解决好养老服务和保障问题，对应对人口老龄化有哪些重要意义？推进我国养老服务体系建设的紧迫性和重要性是什么？
宋全成：国家统计局的数据显示，2018年全国60岁及以上人口约2.49亿人，其中65岁及以上人口1.67亿人，分别占总人口的17.9%和11.9%。同时，我国居民人均预期寿命77岁，创下新高。按照联合国关于人口老龄化的标准，我国已进入深度人口老龄化社会。
在家庭少子化和空巢化、传统的家庭养老模式难以为继的背景下，发展社会养老服务体系，解决好养老问题，成为摆在我国政府和社会面前亟待解决的重要问题。尽快建立和完善以居家为基础、社区为平台、机构为补充的社会养老服务体系，成为我国应对人口老龄化问题的重要举措。
自2011年国家实施《社会养老服务体系建设规划》以来，社会养老服务建设取得较大成就。但养老机构和养老床位数量的增长，远不能满足我国人口老龄化导致的对社会养老服务的需求。特别是我国第二个人口出生数量高峰时期（1962-1970年）人口也将陆续进入老龄，未来十年，我国的老年人口有可能激增到3.75亿—4亿人。因此，推进我国养老服务体系建设具有紧迫性。
中国社会科学网：近年来，我国积极推进养老服务体系建设，制定和完善了养老服务的相关政策，并在实践中取得显著进展。我国养老服务体系的发展现状如何？取得了哪些成果和突破？
宋全成：自2011年实施《社会养老服务体系建设规划》建设，至今已走过了近10年的历程。（1）我国养老床位的数量达到730多万张，养老机构的数量也小幅增加到3万多个。（2）初步建立了以居家为基础、社区为平台、机构为支撑的社会养老服务体系。（3）社会养老服务的相关法规越来越完善。（4）国家对社会养老服务越来越重视。十九届四中全会决定“积极应对人口老龄化”，把发展养老服务作为重点，并纳入法治化轨道，依法确定政府在健全国家基本公共服务制度体系方面的责任，形成推动养老事业多元化发展的新格局。
中国社会科学网：随着中国特色社会主义发展进入新时代，我国社会的主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这对我国的养老服务体系建设提出了新的要求。我国养老服务体系需要关注哪些新问题？应如何进一步处理好政府、市场、社会之间的关系，优化资源配置，利用好大数据等人工智能，进一步完善养老服务体系？
宋全成：我国社会养老服务体系不断完善，与此同时仍然存在一些新问题：（1）现有的养老机构和养老床位的数量和规模，还远不能满足迅速增长的老年人口的数量对社会养老服务的需求。（2）养老机构和养老床位增长数量有限，甚至出现了负增长。民政统计季报（2019年1季度）的数据显示：2019年1季度，全国养老服务机构29272个，养老服务床位732.4万张，其中养老机构床位数388.5万张，社区养老床位数343.9万张。与2018年对比来看，2019年1季度，全国养老服务总床位数减少约14万张，其中养老机构床位数减少了4.3万张，社区养老床位数减少了9.7万张。（3）政府、市场和社会共同参与社会养老服务体系建设局面形成，但政府投资不足，民间资本缺乏投资养老市场的动力，民间养老机构经营惨淡的问题凸显。
处理好政府、市场、社会之间的关系，优化资源配置，利用好大数据和人工智能技术，进一步完善养老服务体系，需要在以下方面着力。（1）发挥政府的主导作用，加大养老机构建设的步伐和力度；制定更优惠的政策吸引民间资本进入社会养老市场；民间养老的优惠政策落实到位，激活民间养老市场活力；降低养老机构进入社会的门槛，鼓励更多养老机构进入养老市场。（2）发挥市场的竞争机制，让民间养老机构赢利，并构成为社会养老的重要辅助力量。（3）强化居家养老和社区养老的政府责任，大力发展居家养老和社区养老网络，让社会养老服务体系覆盖全国城乡所有老年人；完善相关政策，发展和壮大社会组织参与社会养老服务体系的建设；发挥专业社会工作者力量提高社会养老的服务水平。（4）利用大数据和人工智能技术，努力发展与壮大智慧养老产业。（5）破除医养结合社会养老的政策瓶颈，大力发展医养结合养老市场。
