当地时间11月11日，斯洛文尼亚政府当天宣布，准备在与克罗地亚的边界线上修建长达120公里的倒刺铁丝围栏，以防止难民进入。 东方IC供图
重新安置仅百余人
当地时间11月9日，欧盟成员国内政部长在布鲁塞尔召开紧急会议，与会各国同意加速处理难民问题，以免这场难民危机在冬天降临后演变成一场人道灾难。
卢森堡外交大臣阿塞尔博恩说，会议同意探讨在巴尔干半岛国家成立中心处理难民申请的可行性，以及加速把滞留在意大利和希腊的难民转移到其他国家。他还提到，自上月欧盟同意落实16万名难民重新安置计划起，有147人从意大利和希腊被重新安置到瑞典和卢森堡等国家。
事实上，早在今年5月，欧盟就提出了“配额制”，要求各国按照国土面积、人口、经济实力等因素分摊进入意大利、希腊和匈牙利等前线国家的难民。但这一计划在拖延了近4个月后，直到10月9日才正式启动，而且转移安置工作的进展也并不乐观。
虽然难民配额已经分到了欧盟各成员国，但截至目前，欧盟28个成员国中仅有3个国家采取了实际行动。整个10月份，只有86名厄立特里亚和叙利亚难民从意大利被转移安置到瑞典和芬兰。而根据欧盟委员会本月3日发布的难民问题落实情况报告，目前只有14个成员国做好准备接纳共1418人，其中葡萄牙和瑞典准备得最充分，准备各接收300人，但也仅为其配额量的约十分之一。
有欧盟官员反映，政策之所以难于执行，是因为难民执意要到德国和瑞典，不愿到其他国家。而德国、瑞典、奥地利则要求将当前的自愿接收原则改成义务接收机制——不过鉴于东欧国家的反对，这一意见被欧盟全体成员国接受的可能性不大。
其实，不要说难民转移安置这样“规模浩大”的工程，就是欧盟上月末承诺在巴尔干半岛难民行进路线上增设难民收容中心的计划，推进起来都困难重重。负责难民安置点和难民收容中心管理与运转的两家主要机构——欧盟边境管理局和欧盟庇护支援办公室长期存在人手短缺、设备不足的困难。随着难民收容中心的一再扩容，亟须成员国派遣专业人员予以支持。
欧盟原本承诺由成员国向欧盟庇护支援办公室提供374名专家，向欧盟边境管理局派遣743名专业人员用于边防守卫、安检、盘查和翻译，但除奥地利、德国和法国宣布派遣几十名人员外，其余回复的成员国提供的人员数量多为个位数。
此外，在欧盟内长会上，还谈及欧盟对非洲和叙利亚的援助基金及人道援助。尽管欧盟国家之前已表示今后将提供数十亿欧元的资金援助，但最终落实的承诺仍远远落后于这个数字。
为了阻止难民危机进一步恶化，欧盟、非洲国家领导人及联合国、非盟等国际组织代表11日在马耳他召开难民峰会，就解决难民问题根源、鼓励合法移民、保护难民权益、打击人口贩运、难民遣送和安置等五大议题进行磋商。此次峰会能否给难民危机带来“峰回路转”，尚待观察。
欧洲团结面临挑战
面对愈加紧迫的难民危机，欧盟之所以屡屡出现“有令不行”的尴尬，相当一部分原因是卡在了一个字——“钱”上。
欧盟承诺今明两年用于解决难民危机的资金总额为92亿欧元，其中7.8亿欧元用于难民转移安置，56亿欧元用于援助难民来源地区和国际组织。
应对欧洲本土难民问题的资金来源主要是欧盟预算。为此，欧盟已经对2015年财政预算进行了两次调整，先后增加了共计4.89亿欧元预算承诺和1.33亿欧元预算支出。然而，欧盟认为这些钱远远不够开销，今明两年至少还需要再增加17亿欧元预算用以应对难民危机。此举将造成欧盟2016年预算严重“超标”，成员国指责欧盟这一要求“并不现实”，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会目前正在进行协商。
而在对外方面，欧盟此前承诺向联合国世界粮食计划署、联合国难民署等国际机构捐助资金。与此同时，为从源头上遏制难民流，欧盟还向部分难民来源地区承诺予以总计56亿欧元的资金支持。这些援助资金，欧盟预计承担一半，另一半由成员国自愿解囊。但是，迄今为止，欧盟成员国的援助资金到位情况令人尴尬。根据欧盟委员会的统计，截至本月初，欧盟成员国只拿出了5.18亿欧元，连承诺资金总额的零头都不到。
在经济原因之外，欧盟各国政府应对难民危机的种种不力，无疑也有政治层面的原因。作为欧盟轮值主席国，卢森堡的外交大臣阿塞尔博恩日前警告称：“欧盟有可能分崩离析。这可能以很快的速度发生，如果闭关锁国取代了团结互助成为对内对外的准则的话。”同时他还指出，申根协定也将名存实亡。自该协议1985年签署以来，已有26个欧洲国家取消了边境检查，互相开放边界。
阿塞尔博恩表示，德国和大多数欧盟国家意识到，日内瓦难民公约仍然有效。但欧盟内也有一些国家，看来还没有真正理解欧盟的共同价值——这不仅仅是有形的物质价值。
阿塞尔博恩还对一些欧洲政治家缺乏人本关怀的精神感到担忧：“错误的民族主义可能挑起一场真正的战争。”他说，一些党派和政治家有意拿移民议题大做文章，为的是煽动紧张和恐惧。
德瑞收紧难民准入
随着抵达欧洲的难民人数逐日增加，而来自欧盟内部其他国家的“搭把手”又往往口惠而实不至，德国和瑞典这两个原本非常欢迎接纳难民的国家，也已经因为负荷过重，不再表现得那么积极了。
德国财长朔伊布勒8日称，“我们需要向世界发出明确信息：我们非常愿意帮忙，我们展示了我们的诚意，但我们的能力也是有限的。”
除了设立特别注册中心以及加快避难申请程序之外，德国三大执政党还计划对那些避难机会渺茫的申请者实施更为严格的居住限制。今后，他们将不许离开所在的县市，否则将取消对他们的补助。对此，深受难民问题困扰的巴伐利亚州州长泽霍夫表示，“更加严格的居住限制意味着，如果你不严格遵守这个居住限制义务，那么你也将得不到相应的避难安置条件和服务，相应的避难申请也将被撤销、驳回。”
不仅是居住限制，对于一些难民群体，今后两年德国政府将停止其家属来德的审批。这些人包括虽不符合日内瓦难民条约规定或难民法规定，但仍被容许待在德国的申请人，因为他们在德国只获得“辅助保护”。此外，避难申请者未来需要自付一定费用参加“融合课程”，此前这笔费用完全由德国政府承担。
瑞典政府11日表示，由于瑞典警方认为持续不断的难民潮已对瑞典的公共秩序构成威胁，因此该国决定从次日中午12时开始实行新的边境管控措施，持续10天，但也可能延长至20天甚至更长时间。瑞典移民局称，根据新管控措施，移民局将对新抵达难民进行登记，并阻止难民非法逗留。
瑞典内政部长安德斯·于耶曼当日表示，瑞典政府此举是为了维护国家安全和稳定，更好地控制入境的难民流，并非限制进入的难民人数。
安德斯称，瑞典释放给其他欧盟国家的信号十分明显，即瑞典目前承载了欧洲难民危机的最大责任，“如果要我们应对这个挑战，其他国家也需承担起自身的责任”。
事实上，早在本月4日，瑞典首相斯特凡·勒文就公开表示，瑞典在接受难民方面“与其他国家相比，长时间来承担着不合理的巨大责任”，他要求欧盟委员会敦促其他欧盟成员国参与到瑞典难民的重新分配中来。
斯特凡发表上述讲话次日，似乎是作为对瑞典的回应，丹麦外长克里斯蒂安·延森称：“每个国家都已经选择了他们在难民问题上的政策路线。做出选择就应该按照自己的想法去解决。”他还称，对其他国家处理欧洲难民危机进行鼓舞，就是丹麦“可能能给的最好的帮助”。
近段时间来，欧盟各国社会与入境难民之间的冲突也不断传出，荷兰、瑞典、匈牙利、德国都发生了大大小小的冲突、纵火与绑架、性侵等治安案件。
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