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11月8日,难民们在穿过爱琴海后抵达希腊莱斯沃斯岛。
临近冬季,欧洲的难民危机愈演愈烈,每天有大批难民经由地中海,沿着西巴尔干路线,来到欧洲寻找新生活。
面对日益严峻的难民和非法移民涌入潮,欧洲联盟打算“放大招”:一方面,向非洲国家提供包括现金在内的一系列援助,请后者接回本国非法移民;另一方面,对部分符合条件的非洲人,敞开合法移民大门。
拟下血本体面遣返
南欧国家马耳他定于11日和12日举办欧盟-非洲峰会,重点讨论移民议题。
英国《每日电讯报》8日报道,欧盟方面已起草一个计划草案,设立20亿美元的“信托基金”,用于说服和帮助非洲国家处置“非法移民的根本症结”。
草案呼吁主要非法移民来源国和中转国强化合作,以助推遣返这些移民并使他们“可持续地重新融入社会”。
这份文件强调,相关国家应在“严格遵循国际法、充分尊重人格尊严”的基础上重新接纳本国国民。
作为回报,欧盟方面还将为数以千计有资格的非洲人提供签证和工作便利,这类人群包括教师、医生、会计师和商人。
欧盟委员会近期预测,截至2017年年底,将有300万各类移民涌入欧洲,其中2015年涌入100万,2016年为150万,2017年将降至50万。
英国国际开发大臣贾丝廷·格里宁警告,欧洲眼下面临的移民涌入困局不可能在短期内得以解决,很可能将持续20年。
这份草案一经媒体曝光,随即成为各方讨论焦点。
塞内加尔非洲一体化部长哈迪姆·迪奥普对草案专门针对非洲移民表示不满,“我们不能容忍双面标准”。
按他的说法,欧盟倾向把中东和中亚地区的移民称为“难民”,而把非洲人划归为“经济移民”,两者待遇差距明显。
英国独立党党首奈杰尔·法拉奇说,草案对阻止大规模非洲非法移民涌入欧洲的方案说到底“就是使它合法化,这纯粹是疯了”。
英国将在2017年年底前举行全民公投,以决定英国是否退出欧盟。首相戴维·卡梅伦拟定10日致信欧洲理事会主席唐纳德·图斯克,就欧盟改革提出具体要求,移民改革将是主要要求之一。
《每日电讯报》先前报道,卡梅伦的要求将包括:政治上,英国希望“收回”部分立法自主权,阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施;经济上,减少欧盟在经贸领域的官僚主义和过度干预,确保伦敦金融城地位,允许英国与美国、亚洲等域外经济体自主发展贸易关系;移民问题上,阻止欧盟新成员国移民大举涌入。
而对于这20亿美元的“信托基金”,欧盟各方似乎还没有完全准备拿出“真金白银”。
正如欧盟委员会主席让—克洛德·容克所说:“如果我们都没法兑现自己做出的承诺,我们如何与非洲伙伴展开严肃而负责任的对话。”
成员国只拿出5.18亿欧元
欧盟承诺今明两年用于解决难民危机的资金总额为92亿欧元,其中7.8亿欧元用于难民转移安置,56亿欧元用于援助难民来源地区和国际组织。
应对欧洲本土难民问题的资金来源主要是欧盟预算。对此,欧盟已经对2015年财政预算进行了两次调整,先后增加了共计4.89亿欧元预算承诺和1.33亿欧元预算支出。
然而,欧盟认为这些钱远远不够开销,今明两年至少还需要再增加17亿欧元预算用以应对难民危机。此举将造成欧盟2016年预算严重“超标”,成员国指责欧盟这一要求“并不现实”,欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会目前正在进行协商。
为应对难民危机,欧盟此前承诺向联合国世界粮食计划署、联合国难民署等国际机构捐助资金。与此同时,为从源头上遏制难民流,欧盟也向部分难民来源地区承诺予以资金支持。这些援助资金总计56亿欧元,欧盟预计承担一半,另一半由成员国自愿解囊。
但是欧盟成员国的援助资金到位情况令人尴尬。根据欧盟委员会的统计,截至本月初,欧盟成员国只拿出了5.18亿欧元。
入欧及死亡难民数在上升
国际移民组织6日发布的数据显示,尽管随着冬天临近气候条件不断恶化,但经地中海前往欧洲寻求庇护的难民和移民人数仍在迅速上升。
截至11月5日,这一数字已超过77万人,比一周前增加6.8万人。
国际移民组织发布的信息显示,通过地中海前往欧洲的难民和移民大多仍选择希腊和意大利登陆。截至11月5日,抵达这两个国家的难民和移民数量分别为627527人和141501人。
在难民和移民人数增加的同时,经地中海前往欧洲大陆过程中的死亡人数也在增加。据国际移民组织的最新统计,今年以来已至少有3423人葬身海底,这一数字比去年全年的3149人还要多。
面对二战以来最严重的难民潮,欧盟制定了一系列应对方案,其中包括成员国分摊难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心等,但目前落实这些措施的进展十分缓慢。
安置工作进展缓慢
据欧盟相关条例,难民应在他们最先入境的欧盟国家登记和申请难民庇护。鉴于欧盟安置工作的进展速度缓慢,大多难民在登陆欧洲后,会选择沿西巴尔干线路前往德国和北欧国家。欧洲媒体称,目前至少有25万难民正在沿着这条线路迁徙,这导致巴尔干半岛多国面临大量难民涌入的问题。
欧盟上月末承诺帮助巴尔干半岛国家处理难民潮,在难民行进路线上增设难民收容中心。但负责各个难民安置点和难民收容中心管理和运转的两家主要机构——欧盟边境管理局和欧盟庇护支援办公室长期存在人手短缺、设备不足的困难。随着难民收容中心的一再扩容,亟需成员国派遣专业人员予以支持。
欧盟原本承诺由成员国向欧盟庇护支援办公室提供374名专家,向欧盟边境管理局派遣743名专业人员用于边防守卫、安检、盘查和翻译,但除奥地利、德国和法国宣布派遣几十名人员外,其余回复的成员国提供的人员数量多为个位数。
更加严重的是,由于匈牙利先后关闭了通往塞尔维亚和克罗地亚的边界通道,大量难民滞留在塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚。根据欧盟委员会的统计,三国共提出近50项难民安置物资需求,目前只有10个成员国伸出了援手,且援助物资数量和种类严重不足。
仅以过冬物品为例,三国提出共需1470顶过冬帐篷,现在仅仅得到了250顶援助;提出需要各类毛毯10.7万张,近七成还没有着落;提出需要400套取暖设备,迄今一套也还没见到。难民收容中心急缺的医疗救护设备更是迟迟不能到位。
如果事态照此发展下去,也许欧盟委员会主席容克的警告即将变成现实。他曾说过:“人们很快就会看到有人在巴尔干冰冷的河水中悲惨地死去。”分析人士认为,欧洲已经入冬,任何人都不愿意看到人道主义危机的爆发,欧盟及各个成员国应切实肩负起责任,加快落实应对难民危机措施。
声音
西方国家苦酒自尝
眼下,欧洲国家正经历着二战以来最严重的难民潮。号称本着人道主义精神接收难民也好、抱怨救助安置工作让经济雪上加霜也罢,欧洲国家谈人道、“秀”苦难都无法掩盖一个事实:这次的难民潮其实就是美国等西方国家自己酿下的苦酒。
意大利南部的西西里岛是连通地中海、意大利和北非大陆的交通枢纽,是难民经由地中海进入欧洲大陆的首选落脚点。这里有欧洲最大的难民收容所“米内奥收容中心”。在这里连续5年担任主管、见证过2万多名难民来来去去的塞巴斯蒂亚诺·马卡罗内日前向新华社记者感慨,难民“不都是自己要来欧洲的”。
马卡罗内说,卡扎菲时代利比亚民众工资高、福利好,那时候根本没有利比亚人逃往欧洲。卡扎菲政权被推翻后,那里持续不断的战乱让他们无法生存,才不得已冒死偷渡。同时,由于卡扎菲政权的倒台,地区平衡被打破,一些恐怖主义势力抬头,恐怖分子还逼着一些人上船偷渡,用这样的方式打击欧洲。
事实上,极端组织“伊斯兰国”等恐怖主义势力猖獗蔓延,阿富汗塔利班卷土重来,这一切起源于美国等西方国家在这些地区搅起的浑水。
在罗马“港口新堡”收容中心担任翻译的巴勒斯坦裔意大利人阿拉姆也认为,难民千里迢迢来到欧洲是“真的没办法”,5年前根本不会有叙利亚人想来欧洲,这次数百万人涌入完全是因为战争,“眼看着家园被夷为平地,他们只能出逃”。
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