欧盟：启动保护性签证机制 施压西巴尔干国家解决移民问题（图）

为应对可能出现的移民潮，欧盟在2013年12月通过一项决定，旨在对那些提交大量移民申请、而又受申根签证自由化照顾的国家，实施临时恢复签证机制。1月9日，该机制正式生效。根据新机制，欧盟成员国可对符合上述条件的国家实行为期六个月取消免签入境的惩罚性手段，而西巴尔干国家首当其冲。

为使西巴国家更好地融入欧洲一体化进程，欧盟曾先后免除了包括对塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑和阿尔巴尼亚等西巴国家公民的申根协议签署国入境签证。但是，从签证自由化制度实行以来，来自西巴国家前往欧盟国家的避难申请人数逐年递增。根据欧盟统计，2012年，西巴尔干国家避难申请者达到43275人，比2009年时增加了近四倍。而仅仅在2013年前十个月，这一数字就已超过37000人。其中，最多的移民申请来自塞尔维亚、马其顿，阿尔巴尼亚和波黑紧随其后。

欧盟内政专员马姆斯特罗姆的发言人切尔孔表示，一些欧盟国家尤其是德国，多年来一直对于塞尔维亚、马其顿和波黑等国滥用避难权颇有微词。然而，不满归不满，欧盟国家长期以来并未对西巴尔干国家采取实际的限制措施。但从9日起，签证自由化被叫停的现实可能性，着实引来了若干西巴国家，特别是塞尔维亚方面的担忧。

塞尔维亚是西巴诸国中向德国提交移民申请数量最多的国家。2013年前11个月，共有9820名塞公民提出申请。导致这一现象的原因，一方面是德国从2012年7月起，对处于申请审批期间的外国“移民”提高了社会救济金额。同时，德国还为这些申请者提供食宿和衣物。另外，申请审批时间也拖得较长，快则两个半月，长则可达到半年。这样的“待遇”，对来自生活水平本就处于欧洲较低层次的塞尔维亚的移民申请者，无疑是个十足的“诱惑”。

移民数量激增，也给志在加入欧盟的塞尔维亚提出了难题。塞尔维亚负责欧洲一体化的部长鲁日奇建议，德国可以考虑将塞尔维亚列入“安全国家名单”，若这样做，塞公民再想申请移民德国将会变得十分困难，且申请的审批时间也会大大缩短，能够有效地减少移民申请的数量。不过，虽然新签证机制已经正式生效，但目前还没有任何一个欧盟国家提出暂停对某个西巴尔干国家的签证自由化的要求。

欧洲议会负责签证自由化的议员法永在接受波黑《每日之声报》采访时称，欧盟司法和内务部长会议做出相关决定，其真正用意并非是要重新恢复对西巴国家公民入境申根国的签证制度。“可能采取的取消签证自由化，也是在特殊条件下，某个或若干欧盟国家针对那些无法依靠自身能力有效解决移民问题国家采取的一种临时性手段。新机制更大的作用在于施加一定外部压力，以敦促西巴国家能更妥善地解决难民问题。”

此外，有消息称，德国正计划将塞尔维亚、马其顿和波黑列入“安全国家名单”。对此，“欧洲稳定倡议”从事移民问题的专家史提格迈尔表示欢迎。她认为，“如果德国成功减少难民申请数量，将对整个欧洲产生重要的影响。”