欧盟：启动吉普赛人融入计划 改善生存环境消除社会鸿沟（图）

资料图： 流浪中的欧洲吉普赛人

10月4日，欧盟在匈牙利首都布达佩斯启动了一项促进吉普赛人融入欧洲主流社会的计划，旨在改善吉普赛人的居住、教育、健康、就业水平，减少他们与主流社会之间的鸿沟，帮助他们成为欧盟社会中真正的一份子。

吉普赛人是一个非常独特的民族，有着独特的语言、文化和生活方式，民族性格也非常强烈，他们通常四处迁徙，流浪是他们最显著的标签。目前全世界共有大约1200万吉普赛人，其中1000万左右分布在欧洲，主要在罗马尼亚、保加利亚、匈牙利等东欧国家。吉普赛人一般不与外族通婚，对于外来文化他们在传统上也有抵制心理，因此他们经常与主流社会格格不入，也因此造成了很多误解。在中世纪，欧洲人以为吉普赛人来自埃及，便把他们称为埃及人，吉普赛便是从埃及这个词转化过来。而吉普赛人并不喜欢这个名字，他们称呼自己为“罗姆人”。现在联合国、欧盟以及大部分国家的正式文件中，也都称呼他们为“罗姆人”。

东欧是罗姆人的主要聚居地，罗马尼亚和保加利亚的罗姆人口比例达到10％以上，但大部分生活贫困，遭受歧视，生活在社会的边缘。在东欧国家相继加入欧盟后，大量罗姆人涌往法国、意大利等西欧国家，希望寻找到更好的生活。但在西欧，他们同样避免不了被歧视的命运，被很多欧洲人看作是拖累财政、破坏治安、影响生活环境的外来人。特别是经济危机爆发后，很多西欧国家的排外情绪不断高涨，罗姆人成为首要目标。从2010年开始，法国、意大利等国不顾欧盟的反对，多次大规模驱逐罗姆人。就在9月底，法国内政部长瓦尔斯再次提出驱逐罗姆人，要求他们回到原来居住的东欧国家。

针对这一状况，2011年，欧盟出台了一份战略文件，要求欧盟成员国从教育、就业、医疗和住房四个方面入手，促进罗姆人融入当地社会。但是很多欧盟成员国都对欧盟的计划敷衍了事，特别是法国等西欧国家，一直对罗姆人持强硬态度，对欧盟的批评谴责都置若罔闻。

相比西欧各国，东欧各国的实际行动更多一些。在2005年，中东欧9国联合提出了“10年计划”，旨在消除对罗姆人的歧视、拉近罗姆人与其他族群面的差距，帮助他们在欧洲找到一席之地。但这项计划收效甚微，今年已经是计划的第9年，连发起国自己都承认，除了引起了部分欧洲人对罗姆人处境的关注，这些年的努力对罗姆人的实质生活并没有太大改善，原因主要在于所设定的目标太广泛、资源分配不均匀、缺乏强制各国落实对策的权力，另外就是民众中普遍存在的歧视很难在短时间内根除。

欧盟这次启动的罗姆人融入计划叫做“罗姆人行动”，由欧盟委员会、欧洲委员会、欧洲城市联盟、开放社会基金会等机构联合组织和共同实施，实施的范围包括罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、意大利、斯洛伐克这5个罗姆人数量最多的国家。这项计划希望通过调动这些国家地方政府的积极性，在教育、医疗、居住、就业等方面，改善罗姆人的生存状况，逐步消除它们与主流社会之间的鸿沟。

计划最大的亮点就是提出了罗姆人与主流社会之间的互助行动。因为在逐渐高龄化的欧洲社会，罗姆族群非常年轻，平均年龄只有25岁，35％的人口在15岁以下，只要接受良好的教育和培训，罗姆人将成为欧洲劳动力市场上的生力军，有助于欧洲经济的复苏和发展。

不过，这项计划的资金预算只有70万欧元，这对于1000万人口的罗姆人来说，显然只是杯水车薪。如果计划要想取得更显著的效果，欧盟以及欧洲各国都需要投入更多的人力和物力。