哈萨克斯坦：应对移民问题 着眼国际合作（图）

聚焦中亚地区跨国移民与难民保护问题的“阿拉木图进程”部长级会议日前在哈萨克斯坦阿拉木图举行。中亚5国外长与阿富汗、阿塞拜疆、中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦和土耳其等国和国际组织代表与会。代表们认为，应对本地区移民问题需加强国际合作。

国际移民组织副总干事劳拉·汤普森在接受本报记者专访时说：“地区和全球经济一体化、发达国家与发展中国家贫富差距拉大、人口增长、自然灾害、经济或政治不稳定是未来人口流动的主要驱动因素。而在中亚地区，人们跨国迁徙主要是出于经济动因，即寻找工作机会和更好的生活环境。”

哈萨克斯坦独立初期，曾出现过较大规模的人口外流。而今，该国的迁入人口已经超过迁出人口。据当地媒体报道，哈萨克斯坦目前已成为中亚地区最大的移民接收国和劳动力输入国。

本报记者从国际移民组织中亚协调办公室了解到，近两年哈萨克斯坦的外来劳务移民达200多万人，其中大部分来自吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家。在哈萨克斯坦，外来劳动力呈现出明晰的专业分工：乌兹别克斯坦人主要从事房屋建设、餐饮、棉花种植等行业，吉尔吉斯斯坦人多做小商品贸易，塔吉克斯坦人则从事城市清洁工作。此外，还有来自菲律宾、马来西亚等国的劳工，从事家政服务业。

研究中亚移民问题的哈萨克斯坦专家斯维特兰娜·别克玛别托娃告诉本报记者，哈萨克斯坦经济稳步发展，人均国内生产总值高于周边国家数倍，这是哈萨克斯坦吸引本地区其他国家劳动移民的首要因素。

分布在各行各业的外来劳动力，不仅为哈萨克斯坦经济社会发展做出了贡献，也为劳动力输出国创造了收入。据悉，侨汇收入是一些中亚国家的重要收入来源。别克玛别托娃指出，这种劳动力输出形式的人口跨境流动极不规律，难以有效控制，也提高了流动人口本身的脆弱性。据专家估算，流入哈萨克斯坦的移民中，近50万为非法移民。如何有效控制人口跨国流动，打击非法移民和贩卖人口，仍是中亚各国面临的问题。

劳拉·汤普森告诉本报记者，2014年美国和国际安全援助部队撤离阿富汗后，中亚各国还可能会面临新的移民问题。“如果形势稳定，那么可以预见，有大量阿富汗人将从巴基斯坦、伊朗回到阿富汗，阿富汗政府不仅要接收这些移民，还要为他们提供就业岗位和社会福利等；如果形势变差，可能会有更多人离开阿富汗，就会给周边中亚国家带来移民压力。”

汤普森表示，解决跨境移民问题没有“普适的方法”。很重要的一点是，中亚地区各国应在“阿拉木图进程”框架内加强对话，在控制人口流动、加强边境管理、完善移民政策、增加合法移民的渠道和保护外来移民利益等方面进行有效合作。

据哈萨克斯坦外交部长伊德里索夫介绍，跨境移民和难民保护“运行机构”将在阿拉木图建立，专门负责协调本地区各国政府与国际组织，制定并实施边境管理、促进劳动移民就业以及社会保障等一系列具体项目。