资料图：7月14日，在比利时首都布鲁塞尔欧盟总部，欧洲理事会主席范龙佩(右)同到访的利比亚反对派“全国过渡委员会”负责人马哈茂德·贾布里勒出席新闻发布会。新华社发(莫纳斯摄)
今年以来，西亚北非地区政局急剧动荡，致使部分国家政权更迭或处在摇摇欲坠中，尤其西方对利比亚发动战争使地区局势更加错综复杂。动荡给欧洲战略安全环境造成巨大冲击，欧盟猝不及防，长期实施的“南下战略”愈发困难。(《半月谈内部版》2011年第8期)
“南下”梦难圆
冷战后，欧盟为扩张势力范围，推行“东进、南下”总体战略，即通过向中东欧的疆域扩张，巩固、加强对整个欧洲的控制；通过与地中海沿岸国家建立伙伴关系和自由贸易区，推行欧洲民主价值观，把这一地区逐步纳入欧盟政治、经济模式同质化的轨道。
欧盟“南下战略”正式启动于1995年的《巴塞罗那进程》。欧盟与地中海地区国家当年通过了建立“欧盟－地中海伙伴关系”的《巴塞罗那宣言》，并决定到2010年建立“欧盟－地中海自由贸易区”。
“南下战略”政策目标是，通过加强与西亚北非地区的合作，“建立一个共同的和平与稳定空间”，消除社会动荡、恐怖主义和非法移民对欧盟构成的安全威胁，确保欧盟在这一地区的战略利益，并以此作为南下非洲大陆争夺资源的桥头堡。
但是，欧盟精心设计的“南下战略”被西亚北非动荡局势彻底搅乱，对欧盟产生了显而易见的诸多负面影响。
首先，欧洲南翼安全环境恶化，“南下战略”已难按原计划进行下去。中东本来就是个矛盾冲突频仍的地区，多年来困扰欧盟的外交难题尚未解决，如今，多个国家又爆发新的动荡，给欧盟带来了新难题，其中东政策更难维持，地区外交政策不得不重新布局。
同时，动荡局势给极端伊斯兰主义滋长提供了合适的土壤和条件，反西方的伊斯兰主义政党一旦掌权，将给欧盟外交带来更大麻烦。而欧盟国家的黩武政策撒下对西方新的仇恨种子，欧洲遭到恐怖主义袭击的概率将会增加。
其次，抛弃传统盟友，丧失了欧盟地区政策的可信度。欧盟推行“南下战略”的基础是与该地区多数国家领导人保持着密切合作关系。然而，这些国家发生动乱后，欧盟马上与“老朋友”反目、决裂，逼迫他们下台，甚至发动战争，这不仅使该地区国家当权者寒心，也使欧盟外交丧失了可信度。
再次，能源安全受到威胁，拖累欧盟经济复苏。欧盟对中东地区的能源供应依赖程度很大，尤其是法、意、西等南欧国家的石油、天然气供应相当比例来自北非。如今，来自利比亚的石油供应已基本中断，利已宣布停止与意石油合作。如动乱继续蔓延，对欧盟能源安全将构成更大威胁。这对仍处在债务危机中的欧盟来说，绝不是个好兆头。
最后，新难民潮冲击欧盟共同移民政策。来自阿拉伯、非洲的非法移民一直是欧盟头疼的难题，欧盟多年来致力于加强与该地区国家合作阻止非法移民进入欧洲。动乱和战争破坏了双边在移民问题上的合作机制，南欧国家首当其冲受滚滚难民潮的冲击，而法、德、奥、荷等国为阻止难民重启边境检查，欧盟内部矛盾加重，共同移民政策已难维系。
“大棒”政策冒风险
欧盟在应对乱局策略上乱了阵脚，背弃了一贯奉行的与南方邻国合作的“睦邻”政策，赤裸裸地抡起了政治、军事干涉的“大棒”。
可是，这种“大棒”政策冒着极大的政治和安全风险，其背后反映出欧盟在当前世界大变局过程中的一种战略“焦虑症”。欧盟以为动荡是推行其民主价值观的机会，迫不及待地跳出来推波助澜，试图在乱局中浑水摸鱼。
欧盟对地区动乱做出的判断认为，“该地区所有国家都要从事或者加速政治和经济改革，欧盟支持一切面向民主转型的所有步骤”，并表示将向突尼斯、埃及提供长期援助，做支持“阿拉伯之春”的榜样。
基于意识形态主导下的判断，欧盟违背了国际关系的基本准则，对动乱国家内政采取了赤裸裸的政治、军事干涉政策。欧盟采取了公开煽动、支持突、埃、利、叙、也等国的动乱，并以制裁等手段向当局施加政治压力，使其失去对局势的控制，最终把“独裁者”赶下台。对于利比亚，在反对派无力推翻卡扎菲的情况下，法国、英国带头发动战争，以大规模空袭逼卡扎菲下台，这在欧盟历史上还是第一次。
欧盟难有共同外交政策，无论欧盟还是北约内部，在对利问题上始终存在战与不战的两派意见分歧。北约接管战争指挥权后，北约28个成员国中，参战国仅为1／3，绝大多数拒绝参战，法英始终扮演战争领导者和作战主力角色。在法英外交承认利反对派“全国过渡委员会”后，欧盟虽在班加西设立了办事处，但多数成员国并未紧跟，这表明共同外交的尴尬和混乱。
自找麻烦
欧盟政治、军事干涉政策，实际上搬起石头砸了自己的脚，为自己制造了更多麻烦。目前面临两大难题：
一是对利战争如何收场。北约多数成员国是欧盟国家，北约以战争手段最终推翻利比亚政权，毋庸置疑，问题是用多长时间和花多大代价。法英当初错估形势，以为可速战速决，在数周内扳倒卡扎菲，可如今战争已进行了4个月却未见分晓。北约面临军费不足，战争资源短缺，内部分歧增大，暴露出对战争不能尽快结束的焦虑。北约目前正在采取加大空袭力度和外交谈判双管齐下的策略，试图摆脱困境。
其次，收拾“后卡扎菲时代”烂摊子将是更棘手的难题。北约已明确表示，不会派军队进驻利，不当战后领导者，分明是在甩包袱。美国不会再捡这块烫手山芋，那只有欧盟“义不容辞”收拾烂摊子。利反对派能否控制未来局势还存疑问，由欧盟派维和部队，很可能陷入利内战泥沼，这有美在伊、阿的前车之鉴。
二是如何摆脱对其他动乱国家政策进退两难的尴尬。欧盟对也、叙等国政策已黔驴技穷，除了使用制裁、外交孤立等政治压力外，已无更多外交手段可用。
能否稳定动乱后的局势，朝西方所期望的“民主”过渡，也将令欧盟伤透脑筋。西方试图把埃、突作为民主改造的“样板”，许诺提供巨额援助。其实，只不过是惯用的空头支票，口惠实难至。且不说这些国家是否建立起亲西方政权，就正受债务危机打击的欧盟而言，自顾不暇，财政支出捉襟见肘，哪来这么多钱援助这些国家？再说，这么多国家经济遭到严重破坏，处境极度困难，西方许诺的援助杯水车薪，难以满足它们的期望。欧盟的“大棒加胡萝卜”政策能否灵验，令人怀疑。(新华社世界问题研究中心 张征东)
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