俄罗斯：调整移民政策 取消外籍劳工配额制（图）

在俄罗斯工作和生活的中国劳工

俄罗斯联邦移民局局长罗蒙达诺夫斯基4月16日在俄罗斯高等经济学院专家理事会上介绍了2012-2025年国家移民政策理念，其中包括完善移民法计划，两项新提议引起关注：第一，取消现行的临时居住证制度；第二取消外籍劳工配额制度。

罗蒙达诺夫斯基说，取消现行的临时居住证制度，有利于人口的流动。他认为，旧的制度已经过时了必须要丢掉。目前外国人要获取俄罗斯国籍手续异常繁琐必须经过历时8年、三阶段的努力：1.获取临时居留的许可，2得到居住证，最后才是拿到国籍，而且其中每一个阶段都要重复提交同样的文件。新移民法中提议要全面地与世界接轨。实行世界各国普遍采用的灵活获得居住证的制度。罗蒙达诺夫斯基进一步解释到，申请人要取得居住证要综合语言、教育等方面的测试结果来打分，然后个人填写表格，再经客观评估之后达到合格标准即可拿到居住证。他举例说，在2010年7月1日之后注册的6500名外国专家就有40人凭借此方法取得了俄罗斯居住证。

对于取消外籍劳工配额制，实行差异化引进外来劳动力的作法，罗蒙达诺夫斯基认为，将使劳动移民领域发生重大变化。他说取消外籍劳工配额制客观条件已经成熟了。要有选择地吸引外来劳动力，最好的条件要给予高素质的专家和在俄罗斯高校求学的外国大学生最好的条件，让他们中的优秀分子留下来。对于不具备一定劳动技能的低素质劳动力，将大幅提高进入门槛。如果他们通过俄语和俄罗斯历史科目的考试，并提高自己的技能水平，进入俄罗斯的道路还是通畅的。他还表示，俄罗斯联邦移民局并不担心取消配额制会导致非法外来劳工的激增。因为目前俄罗斯与各国之间实行签证制度。据俄罗斯卫生部掌握的材料，2011年引入外来劳工总配额是170万。

参与移民政策学说制定的人士（来自移民局、学界、社会界）认为，新国家移民政策制定主要是遵循以下4个主要宗旨：稳定与扩大国家常住居民数量；保证国家经济发展对劳动力的需求；助力现代化创新发展和提高本国经济的竞争力；保障国家安全和地缘政治利益。

制定新的移民政策的背景，是俄罗斯国家人口的发展形势不容乐观。俄罗斯高等经济学院人口研究所副所长杰尼辛科根据2010年人口普查结果分析得出，从1989一2011年外来移民数为800万人，同期人口自然减少了1200万人，外来移民在很大程度上填补了缺口。虽然俄罗斯存在大量失业人口，但罗蒙达诺夫斯基认为本国居民因为低工资且旧的移民政策中实行的临时居住证制度已经不合时宜，导致人口在地区间流动性差，加之缺少住房等因素，本国人口的潜力并没有充分发挥。根据俄罗斯联邦统计局预测，从2016年起劳动力将大量减少，到2026年降到最低点。到2030年前国家人口将达到相对稳定估计为1.39亿人。而在这一时期劳动力减少将超过1100万人。这意味着没有外来移民，俄罗斯经济发展将难以为继。在此条件下对想移民俄罗斯的外国公民再进行限制显然是不明智的。

目前，对于新移民政策，在专家层面获得了普遍共识，但对取消外籍劳动力配额制仍存在不少异议。在俄罗斯，有关移民法的一些争议问题已经讨论了20余年。也有学者对新法案的不明确性提出质疑。俄民族政策和地区研究中心主任穆科梅里指出，同人口政策学说相比，移民政策法案没有任何明确的指标，虽然罗蒙达诺夫斯基声称要根据国家的需求来合理配置外国移民数量，但国家到底需求有多大，草案中只字未提。俄罗斯科学院人口经济预测研究所劳动力预测教研室主任科罗夫金则对该草案作出了纯政治的评价，认为国家移民政策学说应该建立在提高本国劳力积极性的基础之上，而非一味要引入外国移民。