 新华社10月16日电 正在布鲁塞尔出席欧盟峰会的欧盟27国领导人16日批准了欧盟国家司法部长与内政部长今年7月同意的《欧洲移民与难民庇护公约》。
《欧洲移民与难民庇护公约》由欧盟现任轮值主席国法国主导起草，主要包括以下5个方面内容：根据各成员国的需要和接纳能力，进行合法的移民活动，并帮助移民融入当地社会；坚决打击非法移民，尤其要确保能将那些非法滞留的移民送回祖籍国或其他中转国；切实加强边境检查；形成统一的欧洲庇护机制；加强与移民来源地国的合作，协调移民与发展之间的关系。
移民问题已困扰欧盟多年。据欧盟委员会公布的数据，移民约占欧盟总人口的3.8%。自2002年以来，每年进入欧盟境内的移民人数在150万至200万之间。
《欧洲移民与难民庇护公约》自今年7月通过以来，遭到了塞内加尔、委内瑞拉、智利和阿根廷等移民输出国的强烈抗议。这些国家指责欧盟在移民方面实行严格的“堡垒”政策，而联合国难民署此前也曾要求法国尊重难民的权利和需求。
欧盟通过移民与避难公约
法新社布鲁塞尔10月16日电：欧盟领导人16日在布鲁塞尔召开峰会，通过了移民与避难公约，呼吁根据欧盟国家对劳动力的需求来管理移民潮。
欧盟轮值主席国法国总统萨科奇宣布，“今晨，理事会一致通过了移民与避难公约。”他说，“这是法国的一项当务之急，是必要的行动。”
意大利总理贝卢斯科尼也表示，“这是我国的目标之一，因为我们比其他国家都格外遭遇偷渡客的问题。”
就在欧盟成员国通过移民和避难公约的当天，有650名难民申请人在意大利的朗普杜萨岛登陆。
贝卢斯科尼强调，“通过这一公约将在欧盟范围内对移民潮实行控管。”
这项公约并不代表欧盟成员国的共同政策，而是共同作出的一系列承诺。保护人权者批评欧盟移民和避难公约镇压移民的一面以及进行有选择移民的野心。
今后，各国仍然自行决定，不侵犯其他国家的利益，但是合作打击非法移民。
移民与避难公约明确指出的目标是，“欧盟无法体面地接待想在这里过上好日子的所有移民。”
成员国将根据自己的重点、需求以及接待能力接收移民。其他的人需要离开欧盟。
通过欧盟移民与避难公约的工作并不轻松，在西班牙社会党政府压力下，对最初的版本作了松动处理。
欧盟成员国甚至构思出一种“蓝卡”以吸引最高学历的外国精英。持有蓝卡者及其家人可以在发放国工作和居留。
不过，蓝卡与美国的绿卡并不完全相同，这不是长期居留和工作许可，不会在欧盟全境有效。
欧盟成员国继续自由选择打击非法移民的手段。目前，生活在欧盟的无证外国人有近800万。欧盟成员国自行决定为他们提供合法身份或者加以驱逐。身份合法化需逐个审查，而不会象意大利和西班牙那样采用大赦的形式。
非法移民离境最好以自愿为基础，尊重当事人的人权和人格。如果离境要求遭到拒绝，最近的一项立法、即“回国指令”对驱逐程序作了说明。
移民及避难公约当中有一项措施受到激烈辩论。如果司法当局有足够的证据认为应当驱逐的某人有可能躲藏起来，便可以将他处以最多18个月的拘留。
但是，如果移民的原籍国确立、当事人签署了重新接纳的协议，只有在这种情况才能够实行驱逐。
各成员国保证承认其他国家作出的遣返决定，不采纳比指令更加严格的规定。
不过，对于如何处置在欧洲经营偷渡非法活动的人员，各国没有达成共识。
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