美国：短期移民政策带来大量高学历精英

据美国《侨报》报道，根据卡内基和平基金会专家罗伯特·卢卡斯10月14日公布的全球移民报告，最近20年，美国为了保持竞争优势、避免大量移民造成社会压力，调整了移民政策，增加了大量短期移民的数量，大批外来科技精英成为推动美国科技进步的重要力量。

报告指出，移民已成为世界潮流。全世界的移民大军加速了世界经济的发展。上世纪70年代至2005年，全世界移民从8200万增加到1.9亿。与此同时，全世界对外出口增加了7倍，直接对外投资增加了100倍。

为了满足国家经济增长需要，吸引高技术、高学历劳动力，又不对本国国民就业、社会资源形成压力，很多国家限制了永久居民的数量，增加了临时签证的比例。以美国为例，1985年美国只发放工作签证4.7万多份，但2004年已增加到38.7万张，10年增长了7倍多。与此同时，永久性居民的数量基本持平。90年代，美国60%的移民来自亲属团聚。此后，亲属团聚移民政策受到质疑，国际学生成为移民增长比例最大的人群。

外来移民大大加速了科学技术进步。根据美国科学基金会2006年的评估，全美约有35%的科学家和工程师是在外国出生。1995年，51%在美国获得科学与工程博士学位的外国留学生选择在美国工作。其中，来自中国的留学生有91%留了下来。

报告指出，在世界经济一体化的进程中，全世界移民的增长速度相对于贸易与投资的增长已经减缓，但移民现象始终是一个有争议的话题。

非法移民是世界普遍存在的现象。在美国约有1000万非法移民。加强边境执法并未有效阻止这股潮流。而阻碍移民的主要原因，是很多人不愿迁徙定居，即使本国收入低很多。

对于移民输出国而言，移民寄回的存款成为国家外汇的重要来源，并刺激了国内投资和经济增长，但这部分回流资金很不稳定。此外，由于人口的外迁，也减少了本国就业压力。