联合国秘书长：移徙作为发展的手段（2）

B. 利用汇款

可以利用汇款，改善原籍地区的福利，刺激投资。家庭可以用汇款作为抵押，为小规模的生产活动获取信贷，但条件是他们能够获得金融机构的服务。获得银行服务，通过银行汇款，并在银行设立储蓄账户，这不仅能够为得到汇款的家庭，也可以为其他家庭提供信贷，从而利用可用的资金进行投资。也就是说，如果没有移徙者的家庭也能够获得银行服务，地方信贷市场就可以充当中介渠道，把有移徙者的家庭的储蓄，贷给可能能够更好地利用这些储蓄进行生产性投资的其他家庭。鉴于发展中国家信贷市场目前尚不完善，农村地区尤其如此，小额信贷机构越来越多地成为利用汇款促进对原籍社区投资的政策中的重点。其中一些机构以格拉米银行为模式，侧重服务于妇女，因为在男子到国外时，妇女常常是负责家庭财政的主角。

利用汇款的另一个方式是在移徙者海外同乡会与本国政府之间建立伙伴关系，帮助社区的发展项目。这样，同乡会能成为共同发展的一个主要行动者。例如，在墨西哥的“三换一方案”中，在美国的同乡会与村民一道提出社区发展项目。同乡会每捐助1元，联邦、州和市镇政府也都各捐助1元。这一方案自1997年开始，到2002年，已经开办了价值4 400万美元的项目，其中三分之二是在墨西哥四个移徙人口集中的州促进劳动密集型农业生产。但是这些项目都集中在出国移徙人口多的地区，这意味着潜在的好处并非总能实现（World Bank，2006）。

拉丁美洲和加勒比其他国家的移民成立的同乡会也至少自1990年代开始就在加拿大和美国开展活动。但是移民同乡会汇款总额仍然很少，仅占汇给中美洲所有汇款的1％（World Bank，2006）。在法国和联合王国也设立了主要由非洲移民组成的类似同乡会。同乡会往往规模较小，从事慈善活动。他们投资小规模项目，主要是建设或维持社区基础设施或社会项目（学校、诊所等）。在非洲，最好的项目是开办杂货店或粮食仓库，方便家庭获得消费品的项目，以及帮助获得农业器具的项目（World Bank，2006）。

为了吸引更多的集体汇款，推广发展项目，各国政府可以考虑建立新型的筹资机制。如可以向海外的移民出售“移民债券”，保障他们得到合理的回报率，同时把所得资金用于资助社区发展项目。

增加汇款的投资潜力的另一种办法是用汇款改善国家的信用程度，降低借款成本，并扩大国家进入国际资本市场的机会（World Bank，2006）。因为各国政府可以利用未来的收款作为抵押，汇款就可以充作这种收款。在商业部门普遍使用的未来收款抵押安排，正越来越多地在公共部门使用，虽然对这种办法是否妥当，人们看法不一（Kapur，2003）。

总之，汇款具有支助发展的潜力，但首先要得到对路的政策的利用。向收到汇款的家庭提供银行服务和基本金融培训，为发展目标促进集体汇款，把汇款作为减少在金融市场借款成本的抵押，这些都是值得考虑的战略。汇款一直是原籍国的一种外汇来源，而且因为具有逆周期性，减弱了金融危机或自然灾害带来的冲击。有利于培育透明可靠的金融环境的正确政策能够大大提高汇款给发展带来的影响。