2025年4月21日，中国国家移民管理局法律政策专家咨询委员会委员、中国社会工作教育学会移民社会工作专业委员会副主任、中国社会学会移民社会学专业委员会常务理事、山东大学移民研究所所长（山大国际移民中心主任）、山东大学哲学与社会发展学院宋全成教授，应邀为国家移民管理局山东出入境边防检查总站的管理干警做了题为“国际移民管理热点及展望"的学术报告。
宋全成教授为山东出入境边防检查总站管理干警做国际移民学术报告
宋全成教授在报告中认为，全球视角下的国际移民管理热点可以区分三个区域维度，一是美国特朗普2.0的非法移民政策及其转向；二是欧盟的社会融合政策及其实施效果；三是中国国际移民管理的现状、问题与前景。
一、特朗普时代2.0的非法移民政策转变及走势。
宋全成教授认为，特朗普自2025年1月再度执政以来，针对非法移民问题推出一系列高强度政策，具体包括以下措施：1、边境管控与非法移民入境限制：一是全面关闭拜登政府移民申请系统。停止使用CBP One应用程序，取消所有未处理的避难申请预约，彻底切断合法入境避难的主要渠道。关闭美墨边境8个主要口岸的避难申请通道，并宣布南部边境进入“国家紧急状态”，要求采取物理屏障和军队部署阻止非法入境。二是军事化边境管理。调动国民警卫队及现役军队驻扎边境，计划将海外驻军转移至南部边境，总兵力达4000人以上。授权军队直接参与驱逐行动，并将非法移民定义为“对国家的入侵”。2、驱逐非法移民与拘留措施：一是大规模驱逐行动。上任初期两天内逮捕并驱逐1100多名非法移民，创下单日最高执法记录。计划对境内1300万非法移民实施全面驱逐，并优先遣返有犯罪记录的移民。二是极端拘留场所启用。将3万余名非法移民转移至古巴关塔那摩监狱，该设施原用于关押恐怖分子，被形容为“美式但丁地狱”。三是无差别执法权限。废除敏感地点（如学校、医院、教堂）逮捕限制，允许移民执法局（ICE）在任何场所实施抓捕。3、非法移民法律与政策调整：一是取消出生公民权。通过行政令终止非法移民及临时居留者在美出生子女自动获得国籍的权利，影响超过440万与无证父母生活的未成年人。二是刑事化非法移民。要求司法部对杀害执法人员的非法移民寻求死刑判决，并扩大对协助非法滞留者的刑事指控范围。三是难民计划暂停。冻结美国难民接纳计划（USRAP），要求每90天评估该计划是否符合国家利益，仅允许个案豁免。 4、非法移民政策转向的经济与社会影响。一是驱逐政策引发农业、建筑等行业劳动力短缺危机，这些行业约50%劳动力为无证移民。二是推出“移民金卡”制度，以500万美元高价出售居留权，被舆论批评为“讽刺自由灯塔”的资本化移民政策。这些政策综合运用军事、法律和经济手段，显示出特朗普政府对非法移民问题的零容忍立场，但也面临执行成本、行业阻力及人道主义争议等多重挑战。
二、欧盟的社会融合政策及实施效果。
宋全成教授以欧盟的《萨拉戈萨融入宣言》及其相关社会融入相关指标为例，利用2018年欧盟统计局的社会融合数据，从就业、教育、社会包容和积极公民身份四个维度，全面论述了欧盟成员国境内的第三国外国移民的社会融合状况，特别是欧盟成员国国民，本国国民和第三国国民三个维度进行了比较分析，并进一步得出了欧盟的社会融合政策较为成功的基本结论。（略，详见上一篇新闻稿）
三、中国国际移民管理的现状、问题与展望
1、中国国际移民管理政策的演变与发展。宋全成教授认为，可分为如下四个阶段：（1）新中国成立初期（1949-1978年）：这一时期，鉴于新中国成立初期，国内外环境复杂，移民政策以维护国家安全和社会稳定为主。其核心是以国家安全为核心，实行严格的户籍和出入境管理制度，限制人口流动，国际移民极少。（2）改革开放初期（1978-2000年）：给予改革开放推动中国经济快速发展，出入境人数大幅增加，移民管理政策开始服务于经济建设的大背景，这一时期的移民管理政策逐步放宽出入境限制，鼓励国际交流与合作，吸引外资和技术人才。（3）21世纪初（2000-2012年）：中国加入WTO后，国际交流进一步扩大，移民政策更加注重吸引高层次人才和投资，由此，中国的国际移民管理政策逐步规范化和法制化，2004年出台《外国人在中国永久居留审批管理办法》，为外国人提供永久居留的法律依据。（4）党的十八大以来（2012年至今）：全球化进程加快，中国在国际舞台上的地位提升，移民政策更加注重吸引国际人才和推动国际合作。由此，国际移民管理政策进一步深化改革，2018年国家移民管理局成立，移民政策更加开放和灵活，以服务国家发展战略。2、中国国际移民政策存在的问题。宋全成教授认为，主要存在如下五个问题：一是移民法律体系不完善。二是移民管理机制有待优化。三是移民社会融入问题。四是国家安全与开放的平衡问题。五是国际竞争力不足等。3、中国国家移民管理政策的未来展望。宋全成教授认为，应从如下五个方面优化与发展：一是更加开放的移民政策。二是完善的移民法律体系。三是智能化与信息化管理。四是加强移民融入与社会服务。五是提升国际竞争力，加强移民的国际合作，提升中国在全球国际移民治理的地位。
宋全成教授与山东出入境边防检查部分干警合影
来自山东出入境边防检查总站的约40名高层管理干警听取了山大国际移民研究中心宋全成教授的该场学术报告。
